Решение Тамбовского областного суда от 06 февраля 2019 года №7-79/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 февраля 2019 года Дело N 7-79/2019
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу администрации г. Рассказово Тамбовской области на постановление начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказов, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах Матчиной С.С. по делу об административном правонарушении N259 от 21 декабря 2018 года, и решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 18 января 2019 года,
установил:
Постановлением начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказов, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах Матчиной С.С. N259 от 21 декабря 2018 года администрация г. Рассказово Тамбовской области признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, администрация г. Рассказово Тамбовской области обратилась в районный суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 18 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации г. Рассказово Тамбовской области - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 18 января 2019 года и постановлением должностного лица администрация г. Рассказово Тамбовской области обратилась с жалобой в Тамбовский областной суд, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Автор жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, приведенным в районном суде.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимает обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническим регламентами (статья 1).
При этом пункт 1 статьи 22 приведенного закона определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровью населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).
На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88).
Аналогичные требования предусмотрены пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", согласно которому для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Согласно п.3.9 Норм и правил по благоустройству территории города Рассказово, утвержденного решением Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 27.05.2015 N818, для сбора твердых бытовых отходов на территории города в соответствии с санитарно- эпидемиологическими правилами и нормами администрацией города планируются меры по обустройству контейнерных площадок с установкой необходимого количества контейнеров. Места для сбора и складирования негабаритных отходов определяются администрацией города, ржание контейнеров, контейнерных площадок в надлежащем санитарном состоянии обеспечивают собственники контейнеров и специализированные организации, оказывающие услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, уполномоченные на оказание таких услуг по договору.
Экспертным заключением филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" в городе Рассказово, городе Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Гавриловском, Уметском и Бондарском районах N170.Э.З от 29.11.2018 было установлено, что территория жилых домов по ул. Фабричный проезд от регулируемого перекрестка с ул. Пролетарской до поворота на ул. Лесная у железнодорожного переезда (по нечетной стороне от дома N33 до дома N41, N43 и четной стороне улицы на этом же отрезке, в т.ч. у дома N26) в г. Рассказово не соответствуют требованиям п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.2.1.3, 2.2.3, 2.2.4 СанПиН 42128-4690-88 Санитарное содержание территорий населенных мест".
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения администрации г. Рассказово к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, и правонарушение квалифицировано правильно согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ, так как на приведенной выше территории г. Рассказово Тамбовской области отсутствуют специальные площадки для размещения контейнеров для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов с водонепроницаемым покрытием, расстояние от площадок для установки контейнеров для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов от жилых домов составляет менее 20 метров. Для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и мусора отсутствуют специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями по периметру.
Приводя доводы о несоответствии выводом должностного лица и судьи районного суда, администрацией г. Рассказово не предоставлено в рамках реализации своего права на защиту никаких сведений о несоответствии постановленных выводов, об ошибочности установленных обстоятельств по делу.
Приведенное выше экспертное заключение не опровергнуто ни одним имеющимся в деле доказательством, поэтому довод о несостоятельности данного заключения, не отражающего значимых для дела обстоятельств, является необоснованным.
О наличии иного лица, которое должно было быть привлечено к административной ответственности за указанное выше правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ, в материалах дела сведений не имеется. Не приведено таких данных и администрацией г. Рассказово.
По сути, доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств по делу.
Оснований для вывода об отсутствии в деянии администрации г. Рассказово состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, не имеется.
Административное наказание администрации г. Рассказово назначено в пределах, установленных санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и требований статьи 4.1 КоАП РФ, то есть в минимальном пределе.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела, и должностным лицом, оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.
При таких обстоятельствах постановление административного органа и решение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 18 января 2019 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказов, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах Матчиной С.С. по делу об административном правонарушении N259 от 21 декабря 2018 года, решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 18 января 2019 года оставить без изменения, жалобу администрации г. Рассказово Тамбовской области - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка