Решение Тамбовского областного суда от 14 марта 2018 года №7-79/2018

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 марта 2018 года Дело N 7-79/2018
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу генерального директора МКУ "***" *** на решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 05 февраля 2018 года и постановление начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от *** по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением прокурора *** от *** возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора МКУ "***" ***
Постановлением начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 15.12.2017 года генеральный директор МКУ "***" *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** рулей.
Не согласившись с постановлением должностного лица *** обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от *** постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.
В жалобе в Тамбовский областной суд ***. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова.
Указывает, что в представленных материалах дела отсутствует акт прокурорской проверки, данному обстоятельству надлежащая оценка судьей районного суда не дана. Ссылка суда на отсутствие оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, при не составлении прокурором акта проверки при осуществлении надзорных мероприятий, не соответствует действующему законодательству.
Прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова были нарушены требования ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно постановление подписано лицом, не уполномоченным от его имени на подписание протокола об административном правонарушении.
Кроме этого, прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова были нарушены требования ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно копия протокола об административном правонарушении ему не вручалась и не направлялась.
Автор жалобы указывает о том, что им как руководителем МКУ "***", были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасного проживания граждан в жилых помещениях ***.
Так, 13.09.2017 г. в МКУ "***" обратились граждане данного дома по ряду вопросов.
05.10.2017 г. было проведено комиссионное обследование данного дома, в результате которого было выявлено, что отопительный котел находится в неисправном состоянии.
10.10.2017 г. МКУ "***" проинформировало жилищный комитет администрации г. Тамбова Тамбовской области о сложившейся ситуации, а также предложило переселить жителей данного дома в срочном порядке.
13.10.2017 г. был получен ответ от жилищного комитета администрации г. Тамбова Тамбовской области о том, что свободных жилых помещений маневренного фонда в администрации г. Тамбова Тамбовской области нет. Конкретного распоряжения по отселению граждан из данного дома либо ремонту котла не поступало.
24.10.2017 г. МКУ "***" в своем письме повторно информирует жилищный комитет администрации г. Тамбова Тамбовской области о том, что жители *** находятся без отопления.
08.11.2017 г. МКУ "***" в очередной раз была направлена информация о необходимости переселения граждан из ***.
14.11.2017 г. на письмо от 08.11.2017 г. был получен ответ от жилищного комитета администрации г. Тамбова Тамбовской области о том, что жители дома отказались от переселения в другие жилые помещения, что подтверждается заявлениями, которые находятся в жилищном комитете г. Тамбова Тамбовской области. Также дано поручение о необходимости отремонтировать или заменить отопительный котел.
После получения распоряжения МКУ "***" незамедлительно организовало работу по замене котла путем подготовки аукционной документации, используя метод проведения запроса котировок, в связи с тем, что он занимает меньшее время для определения подрядной организации.
Заключить контракт с единственным поставщиком МКУ "***" не представлялось возможным, в связи с израсходованными денежными средствами, предусмотренными на осуществление закупки работы на сумму, не превышающую ста тысяч рублей в рамках лимитов на 2017 финансовый год.
Кроме этого, заключить контракт на выполнение работ по замене отопительного котла, расположенного по адресу: *** на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не представлялось возможным в связи с тем, что описанные в статье ситуации не относятся к ситуации, сложившиеся по дому ***.
Кроме этого, МКУ "***" деятельность по обеспечению населения коммунальными услугами не осуществляет в связи с отсутствием необходимой лицензии.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ***., поддержавшего жалобу, представителя Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Дрожжина С.И., считавшего постановление должностного лица и решение судьи правильными, проанализировав доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи, не нахожу.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Обязанности, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления, возлагаются на предприятия или учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг, а также на предприятия и учреждения, уполномоченные выполнять функции исполнителя, - для потребителей, проживающих в государственном, муниципальном или частном жилищном фонде, товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления многоквартирным домом, включая заключение договоров на обеспечение коммунальными услугами.
Как следует из материалов дела, и это никем не оспаривается, все помещения в жилом доме, расположенном по адресу: *** являются помещениями муниципального жилищного фонда.
На основании обращений жителей названного жилого дома прокуратурой Октябрьского района города Тамбова проведена проверка по вопросу отсутствия отопления в доме. Проведенной проверкой установлено, что отсутствие отопления в жилых помещениях дома связано с нерабочим состоянием электрического котла, установленного в месте общего пользования.
Постановлением администрации города Тамбова N 3116 от 23 апреля 2012 года "Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения "Долговой центр", утвержден Устав учреждения.
Пунктом 2.1 Устава определен предмет деятельности учреждения, к которому отнесено, в том числе, осуществление функций наймодателя муниципального жилищного фонда города Тамбова; организация предоставления гражданам муниципальных услуг; осуществление функций муниципального заказчика; анализ фактического уровня потребления услуг, разработка предложений по изменению нормативов потребления коммунальных услуг; подготовка предложений по формированию муниципального заказа в части предоставления жилищных и коммунальных услуг населению и проведению капитального ремонта муниципального имущества.
Согласно п.2.3 Устава основными видами деятельности Учреждения являются: заключение, изменение и расторжение договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений, организация управления муниципальным жилищным фондом, находящимся в казне муниципального образования, в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством; организация управления, содержания и ремонта жилых домов, находящихся в казне муниципального образования, в том числе специализированным жилищным фондом, самостоятельно или по поручению Учредителя; заключение договоров по поручению собственника имущества, связанных с управлением муниципальным жилищным фондом, в том числе договоров управления с управляющими организациями, договоров на поставку коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества с организациями, осуществляющими данные виды деятельности, договоров с товариществами собственников жилья, жилищными и жилищно-строительными кооперативами, и контроль за их выполнением; обеспечение контроля за содержанием и использованием муниципального фонда.
На основании постановления администрации г. Тамбова от *** N *** МКУ "***" поручено обеспечить безопасное проживание граждан в муниципальных жилых помещениях ***
В силу ч.2 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества, физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов гражданам, проживающим в многоквартирном доме.Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Указанные Правила регулируют отношения по предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности,
Согласно п. 2, п. 31 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребители коммунальные услуги. Исполнитель обязан предоставлять потребители коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 4 Правил N 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к данным Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
Как следует из п. 5 Правил если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения, собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органоид сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Постановлением администрации г. Тамбова от *** организациям и учреждениям всех форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющим в хозяйственном ведении или оперативном управлении котельные, а также объекты жилищного фонда, принятые по паспортам готовности, рекомендовано начать подачу теплоносителя в многоквартирные и иные жилые дома, для отопления которых тепловая энергия подается по сети централизованного теплоснабжения, а также в многоквартирные дома или иные жилые дома с автономной системой отопления, собственники которых не установили условия определения даты начала отопительного периода, с 03.10,2017; закончить пусконаладочные работы, связанные с отоплением жилых домов, ***.
Предприятиям и организациям всех форм собственности, осуществляющим свою деятельность в сфере управления жилищным фондом, рекомендовано обеспечить учет фактически поданного объема тепловой энергии, времени подачи теплоносителя и контроль за соблюдением температурного графика по каждому дому в соответствии с договором поставки тепловой энергии.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
В силу пункта 15 раздела VI приложения N 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам N 354 при предоставлении коммунальной услуги в виде отопления должно быть достигнуто обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях не ниже +20°С (в угловых комнатах +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Предоставление потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги теплоснабжения обеспечивается посредством в том числе, выполнение работы по содержанию внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям многоквартирного дома отопления.
Как правильно установлено должностным лицом и судьей районного суда причиной отсутствия отопления в указанном жилом доме является поломка электрического котла, установленного в месте общего пользования, обязанность по ремонту и замене которого лежит на МКУ "***".
Непринятие своевременных мер, направленных на замену отопительного котла, привело к длительному нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
При этом, как следует из письма заместителя главы администрации г. Тамбова от ***, МКУ "***" в администрацию г. Тамбова по вопросу выделения денежных средств на приобретение и замену котла в *** не обращалось. Лимиты на проведение данных работ в указанном учреждении имелись.
Таким образом, довод автора жалобы о невозможности выполнения работ по замене отопительного котла, является несостоятельным и объективно опровергнут совокупностью имеющихся в деле доказательств.
При этом отсутствие у МКУ "***" лицензии на осуществление деятельности по обеспечению населения коммунальными услугами не может являться основанием для вывода о том, что учреждение и его должностные лица не являются субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ по основаниям, изложенным выше. Кроме того, именно через данное учреждение жильцам муниципальных жилых помещений поставляются коммунальные услуги и принимается плата за поставленные услуги.
Нарушений при проведении прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проверки и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора МКУ "***", не имеется. При этом довод жалобы об отсутствии акта, составленного по результатам прокурорской проверки, не состоятелен.
Из положений пунктов 1 и 2 статьи 1, статей 4, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями его статей 23-25.1 следует, что проведение прокурорской проверки призвано устранить неопределенность в отношении имеющихся у органов прокуратуры конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности некоммерческой организации признаков нарушений законов, и вынести по ее итогам - в случае подтверждения наличия соответствующих нарушений - акт прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона. При этом пункт 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 обязывает прокурора формулировать в документах прокурорского реагирования правовую сущность выявленных нарушений законов с указанием на их негативные последствия, причины и условия, которые им способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц, а также принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.
Тем самым предполагается, что результат прокурорской проверки, подлежит оформлению в виде того или иного акта прокурорского реагирования и доведению до сведения проверяемой организации, что согласуется с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", гарантирующим ознакомление гражданина с материалами проверок, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Таким образом, прокурор вправе результат прокурорской проверки оформить не только в виде документа, обозначенного актом, но и в виде иного документа. В частности постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Судьей обоснованно учтено, что *** лично получил повестку с предложением явиться в прокуратуру района для дачи объяснений и составления постановления, о чем свидетельствует собственноручная подпись *** на повестке. Вместе с тем в прокуратуру района он не явился, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие ***., и вручена его защитнику ***, то есть в день его вынесения. Поэтому довод о нарушении прокурором права *** на защиту, несостоятелен.
При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о совершении должностным лицом *** административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является обоснованным и правомерным.
Несогласие заявителя с оценкой обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Постановление должностного лица и решение судьи о привлечении *** к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от *** и постановление начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от *** оставить без изменения, жалобу *** - без удовлетворения.
Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка