Решение Вологодского областного суда от 11 октября 2018 года №7-784/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 7-784/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцовой Н. А. на решение судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 27.07.2018, которым отменено постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 31.05.2018 N..., вынесенное в отношении Ишкиной И. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Ишкиной И. А. объявлено устное замечание, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения,
установила:
постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 31.05.2018 N... Ишкина И.А., исполнявшая в момент совершения административного правонарушения обязанности начальника Управления жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Ишкина И.А. обратилась в суд с жалобой, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, ссылаясь на неверную квалификацию действий, а также то, что она не является субъектом административного правонарушения.
В обоснование жалобы указала, что несвоевременное размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении муниципального контракта, заключенного в результате проведенного запроса котировок, подлежит квалификации по части 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ. Ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку она исполняла обязанности начальника Управления с 29.10.2017 по 03.11.2017, с должностной инструкцией начальника Управления не была ознакомлена. Из Положения об Управлении, утвержденного решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 14.09.2017 N 486, распоряжения Управления от 20.10.2017 N... "О назначении ролей пользователей, указываемых в сертификатах ключей ЭЦП, в роли "Заказчика" на электронных торговых площадках" не следует, что она обязана составлять отчеты об исполнении муниципальных контрактов и размещать их в единой информационной системе в сфере закупок.
В судебном заседании Ишкина И.А. и ее защитник Знитиняк В.Я. доводы жалобы поддержали. Ишкина И.А. дополнительно пояснила, что была вынуждена временно исполнять обязанности начальника Управления, в ее должностные обязанности консультанта вопросы размещения отчета об исполнении контракта на официальном сайте не входят, размер ее заработной платы составляет ... рублей, уплата административного штрафа существенно отразится на ее материальном положении.
Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, представил письменные возражения на жалобу.
Судьей принято приведенное решение.
В жалобе заместитель начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцова Н.А. просит отменить решение судьи, постановление оставить без изменения, ссылаясь на законность привлечения Ишкиной И.А. к административной ответственности и на необоснованность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Ишкину И.А. и ее защитника Знитиняк В.Я., не усматриваю оснований для отмены решения судьи.
В соответствии с частью 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Отчет в соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093, размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, по итогам проведения запроса котировок на выполнение работ по ремонту автодороги в <адрес> (извещение от 24.08.2017 N...) 11.09.2017 Управлением жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района с Вытегорским филиалом АО "..." заключен муниципальный контракт N... (реестровый N...) на сумму ... рублей.
Согласно акту о приемке выполненной работы от 29.09.2017 N..., акту сдачи - приемки работ от 29.09.2017 работы выполнены в полном объеме.
Оплата выполненной работы произведена в полном объеме согласно платежному поручению от 25.10.2017 N... на сумму ... рублей.
Отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, размещен Управлением жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района 16.04.2018.
Таким образом, в нарушение части 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093, Ишкиной И.А. отчет об исполнении муниципального контракта от 11.09.2017 N... (реестровый N...) и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения на официальном сайте своевременно не размещен.
Вина Ишкиной И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела.
Довод жалобы о необоснованном применении судьей положений статьи 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе такого, состав которого является формальным.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, действия Ишкиной И.А. не создавали существенного нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины нарушителя, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В части 1 статьи 30.7 КоАП РФ перечислены виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении. При этом данная статья не содержит нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене решения судьи и оставлении постановления должностного лица без изменения.
Поскольку при рассмотрении дела судьей районного суда существенных нарушений процессуальных требований допущено не было, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам, при указанных обстоятельствах с учетом положений части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса, решение судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 27.07.2018 не может быть отменено по жалобе должностного лица.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 27.07.2018 оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцовой Н. А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка