Решение Санкт-Петербургского городского суда от 21 июля 2020 года №7-783/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 7-783/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 21 июля 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении
Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья "СОЦПИТ" Управления социального питания" (СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ"), ИНН 7805490625, ОГРН 1097847116950, адрес места нахождения: Санкт-Петербург, ул. Балтийская, д. 17, корп. 2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Е.И. N Ю78-00-05/24-2480-2019 от 07.11.2019 года СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Вина СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ" установлена в следующем.
На основании распоряжений от 06 сентября 2019 года N 78-00-05/19-5341-2019, от 19 сентября 2019 г. N 78-00-05/19-5341-2019-2 в период 13.09.2019 года по 04.10.2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ", осуществляющего деятельность, в том числе, по адресу: 192029, Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 127, лит. А, пом. 1-Н, 2-Н, 3-Н. В ходе проверки установлено, что СПБ ГБУ ИЛ "СОЦПИТ", осуществляющим деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах на следующие виды работ: диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III - IV групп патогенности и материалов, зараженных или подозрительных на зараженность микроорганизмов III - IV групп патогенности, на основании Лицензии от 15.11.2010 N 78.01.10.001.Л.000156.11.10 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населении, ст. 11, 24, 26 Федерального закона РФ N 52 от 30.03.1999г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов п.п. 1.2, 1.3, 1.4. 2.3.1, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.11, 2.3.13. 2.3.16. 2.3.25, 2.3.26, 2.8.8 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" (далее по тексту - СП
1.3.2322-08):
19.09.2019г. в 14:30ч. В нарушение п. 2.3.5, п. 2.3.6, п. 2.3.7, СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" в составе помещений "заразной" зоны по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 127, литера А, помещение 1-Н, 2-Н, 3-Н, отсутствует отдельное помещение для приема и регистрации материала (проб). Прием проб и образцов осуществляется в коридоре при входе в лабораторию.
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п. 2.3.9 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" на границе "заразной" и "чистой" зон отсутствует душевая.
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п.2.3.5. СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" в составе помещений "заразной зоны", размещено помещение функционально не связанного с деятельностью, осуществляемой в "заразной зоне".
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п.2.3.11 и п.2.3.13 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" в помещении экстракции ДНК окна не герметичны.
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п. 2.3.5, п.2.3.7 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" в "чистой" зоне микробиологической лаборатории размещено химико-токсикологическое отделение.
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п.2.3.7, п. 2.3.6 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" Туалет для сотрудников в составе помещений микробиологической лаборатории отсутствует.
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п.2.3.4 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" подготовка пипеток, наконечников и др. вспомогательного инструментария для проведения микробиологических исследований осуществляется в помещении для проведения подготовительных работ (помещение N 7) не оборудованном раковиной с подводкой воды для мытья рук персонала.
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" в коридоре "заразной" зоны имеются дефекты внутренней отделки: нарушена целостность напольного покрытия (линолеума), плинтуса прилегают не плотно, образуя щели, частично не закрыт защитным кожухом электрический кабель на стенах, имеются сколы и отверстия в кафельной плитке.
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п.2.3.4 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" помещение для обеззараживания (моечно-дезинфекционное), место приема проб и образцов (коридоре), помещение для приема пищи, гардеробная, кладовая ПЦР не обеспечены естественным освещением.
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п. 2.3.4 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" помещение химикотоксикологического отделения, автоклавной, помещение постановки ПЦР-реакции, кладовой (П1 IP) не оборудованы системами вентиляции.
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п. 2.8.8. СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" пусковые кнопки систем вентиляции не пронумерованы и не оборудованы световыми сигналами.
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п. 2.3.25 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" вентиляция организована в отсутствии проектной документации размещения объекта (в том числе разделы "ТХ" и "ОВ (Отопление, вентиляция и кондиционирование)" в объеме, соответствующем требованиям действующего законодательства; паспортов на существующие системы вентиляции, выполняемых после монтажа систем и по результатам ежегодного плановопредупредительного ремонта в соответствии с требованиями действующего законодательства; инструкции по эксплуатации систем приточно-вытяжной вентиляции; актов скрытых работ и актов индивидуальных испытаний на смонтированные системы вентиляции, актов первичного обследования вентиляционных каналов естественной вентиляции здания в случае их использования, предусмотренных п. 4.17, п. 8.19 СП 118.13330.12 СНиП 31-06-009 "Общественные здания и сооружения", СП 60.13330 СНиП 41-01-2003. "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха", п. 8.3 СП 73.133330.2016 СНиП 3.05.01-85 "Внутренние санитарно - технические системы здания", что является нарушением действующего законодательства.
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п. 2.3.16 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителя болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" годовой предупредительного ремонта лабораторного оборудования и инженерных си биологической безопасности не представлен.
19.09.2019г. в 14:30 в нарушение п. 2.3.26 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" при эксплуатации общественных зданий и помещений" данные о наличии, классе, замене фильтров систем приточной и вытяжной вентиляции не представлены.
Согласно экспертного заключения от 01.10.2019 N 78-20-27.000.0.23118 СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ" по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 127, лит. А, пом. 1Н, 2Н, ЗН не соответствует требованиям СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней", СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организаций технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", СП
1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Таким образом, СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.
Решением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 января 2020 года постановление N Ю78-00-05/24-2480-2019 от 07.11.2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу Е.И. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что в период проведения проверки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" не состояло в гражданско-правовых отношениях СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ", что подтверждается совокупностью доказательств, которым не была дана надлежащая оценка при рассмотрении дела судьей районного суда.
Законный представитель СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ" начальник О.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Защитник СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ" В.В. в Санкт-Петербургский городской суд явился, возражал против удовлетворения жалобы.
Защитником представлены ходатайства законного представителя СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ": о приобщении к материалам дела отзыва на жалобу должностного лица, согласно которому доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда, не содержат оснований для отмены обжалуемого решения; о приобщении к материалам дела решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2020 года по делу А56-131693/2019; о приобщении к материалам дела выкопировки из Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; о приобщении к материалам дела выкопировки из ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.
Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу Е.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Судья районного суда, не связанный доводами жалобы законного представителя СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ" в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для отмены постановления N Ю78-00-05/24-2480-2019 от 07.11.2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ".
В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к грубым нарушениям, в том числе относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, доказательства, послужившие основанием для вынесения должностным лицом постановления N Ю78-00-05/24-2480-2019 от 07.11.2019 года, получены в ходе проведения проверки на основании распоряжений от 06 сентября 2019 года N 78-00-05/19-5341-2019, от 19 сентября 2019 г. N 78-00-05/19-5341-2019-2.
По результатам проведения проверки составлен акт проверки N 78-00-05/19-5341-2019 от 04.10.2019 года, согласно содержанию которого проверки СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ" фактически проведены в период с 13.09.2019 года по 26.09.2019 года.
Из содержания распоряжения от 06 сентября 2019 года N 78-00-05/19-5341-2019 и акта проверки N 78-00-05/19-5341-2019 от 04.10.2019 года следует, что к участию в проведении проверки были привлечены сотрудники ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург".
21 июня 2019 года между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" и СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ" заключен договор о проведении межлабораторных сравнительных испытаний N 6824/2019-м, который не был расторгнут в установленном законом порядке и продолжал действовать в период проведения проверки, а именно, до 30.09.2019 года.
Таким образом, при проведении плановой проверки СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ" было допущено грубое нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, в связи с чем, результаты данной проверки не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении.
В связи с тем, что обстоятельства, зафиксированные в акте проверки N 78-00-05/19-5341-2019 от 04.10.2019 года, явились основанием для привлечения СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, признание акта проверки недопустимым доказательством и невозможность его использования при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении СПб ГБУ ИЛ "СОЦПИТ", влекут отмену постановления N Ю78-00-05/24-2480-2019 от 07.11.2019 года и прекращение производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы аналогичны доводам, приведенным должностными лицами Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу, которые получили надлежащую оценку судьи районного суда, основанную на всестороннем и объективном исследования всех обстоятельств дела и доказательств в их совокупности. Оснований для пересмотра содержащихся в обжалуемом решении судьи районного суда выводов не усматривается.
Настоящая жалоба сводится к несогласию заявителя с произведенной судьей районного суда оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может являться правовым основанием к отмене состоявшегося по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья "СОЦПИТ" Управления социального питания" оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу Е.И. - без удовлетворения.
Судья Исаева А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка