Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 16 апреля 2021 года №7-78/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N 7-78/2021
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кожухарова Максима Сергеевича на постановление судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кожухарова Максима Сергеевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25.01.2021 Кожухаров М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - организации проведения публичного мероприятия без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной на не вступившее в законную силу постановление судьи, Кожухаров М.С. просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Указывает, что состав вмененного ему административного правонарушения - организация проведения публичного мероприятия без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия материалами дела не подтвержден, настаивает на том, что 23.01.2021 он участвовал в одиночном пикетировании, что не образует состава какого-либо административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Кожухарова М.С. и его защитника по доверенности Соколова О.В., поддержавших жалобу, показания свидетелей Туарова А.З., Бабенко А.Э., Рябцева Н.В., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.
Исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе, определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязанность по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1 пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).
Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Кожухарова М.С. к административной ответственности на основании части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 25.01.2021 N 01АА118701 выводы должностного лица - сотрудника полиции Имангазиева Т.С. о том, что 23.01.2021 около 14 часов 50 минут в городе Майкопе Республики Адыгея Кожухаров М.С., находясь на площади им. Ленина, организовал проведение публичного массового мероприятия без подачи уведомления о проведении данного публичного мероприятия (л.д. 2). При этом установлено, что во время массового публичного мероприятия Кожухаров М.С. держал в руках плакат с надписью: "Остановить несправедливость в отношении политической оппозиции!".
Кожухарову М.С. вменяется в вину организация проведения публичного мероприятия также на основании протокола о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 25.01.2021 АД N 016321 (л.д. 3), рапорта должностного лица заместителя начальника полиции по ООП Отдела МВД России по г. Майкопу Хуако К.Ш. (л.д. 4), фотоматериалов (л.д. 14-16), письменных объяснений Кожухарова М.С. (л.д. 5).
При таких обстоятельствах должностное лицо и суд первой инстанции, основываясь на вышеперечисленных доказательствах, сочли доказанной вину Кожухарова М.С. как организатора публичного мероприятия, то есть лица, выполняющего организационно-распорядительные функции, осуществляющего предварительную агитацию, организацию и общее руководство 23.01.2021 при проведении в городе Майкопе Республики Адыгея публичного мероприятия, требующего предварительного уведомления органов публичной власти.
Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт признать законным и обоснованным не представляется возможным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производств по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из разъяснений п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).
Составленным по данному делу административным протоколом и обжалуемым судебным постановлением Кожухарову М.С. фактически вменяются в вину организация и проведение публичного мероприятия, предусматривающего необходимость его согласования, без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.
Вместе с тем из материалов дела не усматривается объективных данных, подтверждающих действия Кожухарова М.С. 23.01.2021 как организатора проведения публичного мероприятия, предусматривающего необходимость его согласования с органами публичной власти.
При этом допрошенный судом второй инстанции в качестве свидетеля сотрудник полиции Туаров А.З. показал, что 23.01.2021 осуществлял дежурство в отделении полиции ОМВД по городу Майкопу. В этот же день в отделение полиции был доставлен Кожухаров М.С., который пояснил, что 23.01.2021 в послеобеденное время находился в городе Майкопе на площади имени Ленина, где проводил одиночное пикетирование в поддержку политической оппозиции с соответствующим плакатом. Кожухаров М.С. также пояснял, что указанными действиями выражал свою точку зрения на политическую обстановку в стране. Сведениями об организаторской роли Кожухарова М.С. в проведении публичного мероприятия свидетель Туаров А.З. не располагал, таких обстоятельств не устанавливал.
Кроме того, допрошенные в суде второй инстанции свидетели Бабенко А.Э., Рябцев Н.В. пояснили, что являлись очевидцами публичного мероприятия, проводившегося 23.01.2021 в городе Майкопе на площади Ленина. Среди присутствовавших на площади людей видели, в том числе, Кожухарова М.С., который держал в руках плакат "Остановить несправедливость в отношении политической оппозиции!" около 15-20 минут. Впоследствии Кожухаров М.С. бросил указанный плакат на землю, его через какое-то время поднял другой человек. Носили ли действия Кожухарова М.С. и другого человека, поднявшего плакат, согласованный характер, свидетели пояснить не смогли. Указали, что к плакату Кожухаров М.С. более не возвращался, некоторое время стоял в стороне, после чего его позвали сотрудники полиции.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и представленные доказательства, полагаю, что квалификацию действий Кожухарова М.С. в организации публичного мероприятия, предусматривающего необходимость его предварительного согласования по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законной.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных ли или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Положения статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность за организацию либо проведение публичных мероприятий, нарушение порядка их проведения.
Однако материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат допустимых доказательств, однозначно свидетельствующих и подтверждающих тот факт, что Кожухаров М.С. участвовал в организации либо проведении публичного мероприятия, предусматривающего необходимость его предварительного согласования.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кожухарова М.С., подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кожухарова М.С. подлежит прекращению в связи с отсутствием (недоказанностью) в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кожухарова Максима Сергеевича, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кожухарова Максима Сергеевича прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка