Решение Владимирского областного суда от 26 июня 2020 года №7-78/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 7-78/2020
Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Вязники Энергия" Демидовой Е.Н. на постановление судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вязники Энергия" (далее - Общество, ООО "Вязники Энергия"),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 11 июня 2020 года ООО "Вязники Энергия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник ООО "Вязники Энергия" Демидова Е.Н. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить. Указывает на то, что Общество временно владеет котельными, которые в ближайшее время будут возвращены собственнику - В.. Обращает внимание на то, что выявленные нарушения носят устранимый характер, в связи с чем инспектор Ростехнадзора на момент проверки не применил временный запрет деятельности Общества. Просит принять во внимание то, что приостановление деятельности Общества ведет к прекращению горячего водоснабжения поселений Вязниковского района, чем нарушает права неопределенного круга лиц на комфортную окружающую среду.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав позицию защитника Демидовой Е.Н., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно пункта 1 примечания к статье 9.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г", "е" - п" и "с" - "у" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
ООО "Вязники Энергия" привлечено к административной ответственности в связи с тем, что в ходе проведения в период с 20 февраля 2020 года по 4 марта 2020 года внеплановой выездной проверки в отношении Общества были выявлены при эксплуатации опасного производственного объекта: "Система теплоснабжения м.о. "Город Вязники", зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов рег. N А15-04552-0001 (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре N А15-04552, дата выдачи свидетельства - 09.12.2016) грубые нарушения лицензионных требований, а именно:
1) начальник участка тепловых сетей М., являясь ответственным за осуществление производственного контроля в соответствии с приказом от 11.10.2019 N 192, не прошел периодическую аттестацию в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения им трудовых обязанностей;
2) отсутствует разработанный в соответствии с требования Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 730 план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасном производственном объекте;
3) отсутствует договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием;
4) в составе организации отсутствует газовая служба (либо договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ);
5) допускается использование сигнализаторов контроля загазованности с истекшим сроком периодической поверки;
6) отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий;
7) допускается эксплуатация технических устройств (автоматики безопасности и регулирования котельных) на опасном производственном объекте без выполнения мероприятий, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности, после выполнения которых объект будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, по следующим адресам:
- г.Вязники, ул.Ефимьево, д.2б - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-18146-2019 от 04.10.2019;
- г.Вязники, ул.Герцена, д.42 - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-26191-2019 от 30.12.2019;
- г.Вязники, ул.Кадров, д.1 - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-26196-2019 от 30.12.2019;
- г.Вязники, ул.Комсомольская - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-26184-2019 от 30.12.2019;
- г.Вязники, ул.Металлистов, д.2 - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-261933-2019 от 30.12.2019;
- г.Вязники, ул.Молодежная - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-26195-2019 от 30.12.2019;
- г.Вязники, ул.Чехова - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-26179-2019 от 30.12.2019;
- г.Вязники, мкр.Нововязники, ул.Текстильная - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-18149-2019 от 30.12.2019;
- г.Вязники, д.Чудиново - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-26198-2019 от 30.12.2019;
8) допускается эксплуатация технических устройств на опасном производственном объекте без выполнения мероприятий, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности, после выполнения которых объект будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, по следующим адресам:
- г.Вязники, ул.Металлистов, д.2, где находятся:
а) наружный надземный участок газопровода высокого давления Д=108 мм протяженностью 1м - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-20303-2016 от 16.12.2016;
б) котел паровой ДКВР-4/13 зав. N 3732 рег. N 14938 - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-00409-2019 от 15.01.2019;
в) котел паровой ДКВР-6.5/13 зав. N 2271 рег. N 14939 - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-00404-2019 от 15.01.2019;
г) внутренний газопровод низкого давления Д=159 мм протяженностью 11м, Д=108 мм, протяженностью 8 м и газовое оборудование трех котлов ДКВР (ДКВР-10/13, ДКВР 6.5/13, ДКВР 4/13 - заключение экспертизы рег. N 15-ТУ-20303-2016 от 16.12.2016;
д) здание котельной - заключение экспертизы промышленной безопасности рег. N 15-ЗС-14747-2018 от 19.09.2018;
- г.Вязники, ул.Герцена, д.42, где находится здание котельной - заключение экспертизы рег. N 15-ЗС-07908-2019 от 28.05.2019;
- г.Вязники, ул.Кадров, д.1, где находится здание котельной - заключение экспертизы рег. N 15-ЗС-07915-2019 от 28.05.2019;
- г.Вязники, ул.Комсомольская, где находится здание котельной - заключение экспертизы рег. N 15-ЗС-107911-2019 от 28.05.2019;
- г.Вязники, ул.Молодежная, где находится здание котельной - заключение экспертизы рег. N 15-ЗС-07897-2018 от 28.05.2019;
- г.Вязники, ул.Свердлова, где находится здание котельной - заключение экспертизы рег. N 15-ЗС-07903-2019 от 28.05.2019
- г.Вязники, ул.Чехова, где находится здание котельной - заключение экспертизы рег. N 15-ЗС-14740-2018 от 19.09.2018;
- г.Вязники, д.Чудиново, где находится здание котельной - заключение экспертизы рег. N 15-ЗС-07902-2018 от 28.05.2019;
9) руководителем организации представлены не полные сведения для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (в котельной по адресу: г.Вязники, ул.Мичуринская, не указано новое газоиспользующее оборудование - два котла ТТ 100 с голяками OILON GP-280MWD100 год ввода 2017).
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судьей городского суда имеющимися в деле доказательствами, а именно:
- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 11.02.2020, с которым Общество было ознакомлено 12.02.2020 (т.1 л.д.8-15);
- актом проверки от 04.03.2020, в котором зафиксированы выявленные грубые нарушения лицензионных требований (т.1 л.д.17-60);
- протоколом об административном правонарушении от 13.03.2020, составленным в присутствии защитника Общества Демидовой Е.Н., выразившей несогласие с вмененным юридическому лицу административным правонарушением и указавшей на то, что Общество не имеет правовых оснований проводить модернизацию оборудования котельных, поскольку опасный производственный объект принадлежит на праве собственности Ф. (т.1 л.д.82-102);
- копией лицензии N Вх-15-026779 от 03.03.2017, выданной ООО "Вязники Энергия" бессрочно на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (т.1 л.д.104-107);
- копией свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, выданного ООО "Вязники Энергия", как эксплуатирующей организации, среди которых значится объект - "Система теплоснабжения м.о. "Город Вязники" - рег.N А15-04552-0001, класс опасности - III (т.1 л.д.108);
- копией карты учета опасного производственного объекта, в которой, в том числе, указан состав объекта и адреса его местонахождения (т.1 л.д.109-117);
- копиями уведомлений о внесении заключений экспертиз промышленной безопасности в реестр и заключений экспертиз (т.1 л.д.118-196), а также иными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и оцененными судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Указанные в жалобе доводы о временном владении Обществом опасным производственным объектом не освобождает юридическое лицо от ответственности за грубое нарушение лицензионных требований.
Как следует из приложенных к жалобе документов и пояснений защитника Общества в судебном заседании при рассмотрении жалобы, собственником опасного производственного объекта является В..
С августа 2015 года до сентября 2019 года между А. и ООО "Вязники Энергия" было заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Вязниковского района Владимирской области (т.2 л.д.19-45), по условиям которого Общество, являясь Концессионером, должно было обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения, а также осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей Вязниковского района с использованием объекта Соглашения.
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 19 июня 2019 года, оставленным без изменения постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2019 года (дело ****), вышеуказанное концессионное соглашение от 25.08.2015 было расторгнуто (т.2 л.д.55-76), в связи с чем согласно акту-передачи от 16.09.2019 опасный производственный объект передан обратно собственнику (т.2 л.д.77-148).
В связи с недопущением срыва отопительного периода на основании протокола заседания комиссии А. по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 26.09.2019 N 99 было принято решение о рекомендации заключения договора между Ф., владеющего на праве хозяйственного ведения опасным производственным объектом, и ООО "Вязники Энергия" договора безвозмездного пользования объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения в целях обеспечения их работы (т.2 л.д.150-151).
17 октября 2019 года между Ф. и ООО "Вязники Энергия" был заключен договор безвозмездного пользования имущества, которое используется с целью оказания населению услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению (т.2 л.д.154-156, 152, 153). Срок договорных отношений в настоящее время установлен до 31 августа 2020 года.
Таким образом, на момент проверки ООО "Вязники Энергия" является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - "Система теплоснабжения м.о. "Город Вязники", в связи с чем обосновано привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, как субъект административного правонарушения.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении судьей городского суда, не допущено.
Вместе с тем, назначая административное наказание в виде приостановления деятельности Общества, судья городского суда не учел характер деятельности предприятия, которое оказывает услуги населению, в том числе, по горячему водоснабжению, а также необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов.
Принимая во внимание данные обстоятельства, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, считаю возможным изменить судебное постановление, снизив назначенный срок административного приостановления деятельности до 14 суток, что будет достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 11 июня 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вязники Энергия" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, изменить, снизив срок назначенного административного наказания в виде приостановления деятельности до 14 суток.
В остальном постановление оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Вязники Энергия" Демидовой Е.Н. - без удовлетворения.
Судья областного суда В.Л.Баштрыкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка