Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 марта 2019 года №7-78/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 марта 2019 года Дело N 7-78/2019
Судья Елькина С.А. Дело N 7-78/2019
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н, Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 13 марта 2019 года жалобу государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике Ш.М.Д. на решение судьи Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Шалдыбиной М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - Глава муниципального образования "<адрес>" К.В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной частью 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.
Решением судьи Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 26 ноября 2018 года постановление должностного лица административного органа от 08 августа 2018 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление государственный инспектор Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике Ш.М.Д. обратилась с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, просит решение судьи отменить. В обоснование жалобы указывает на необоснованное прекращение производства по делу.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, 18 июня 2018 года Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в Красногорском районе, с. Кокман, примерно 600 м. по направлению на север от <адрес>. В ходе, которого было установлено, что на данном участке образовалась несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью около 300 кв.м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладатель земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не установлен, земельный участок расположен по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение площадки для складирования бытовых отходов.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы муниципального образования "<адрес>" К.В.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица административного органа должностное лицо муниципального образования "<адрес>" привлечено к административной ответственности, предусмотренной санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях К.В.С. состава административного правонарушения.
Выводы суда о прекращении производства по делу нахожу правильными, на основании следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 14 июля 2005 года N 44-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Красногорского района Удмуртской Республики" населенный пункт - с. Кокман входит в состав муниципального образования "Кокман". Муниципальное образование "Кокман" наделено статусом сельского поселения (часть 2 статьи 1).
Статьей 2 вышеприведенного Закона определены границы муниципального образования "Красногорский район", в границы территории которого включены территории муниципальных образований, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.
Согласно части 1 статьи 7.4 Закона Удмуртской Республики от 13 июля 2005 года N 42-РЗ (в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения) к вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения), 6 (за исключением создания условий для жилищного строительства), 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, к полномочиям сельского поселения на момент обнаружения административного правонарушения в соответствии с пунктами 18 и 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были отнесены вопросам местного значения в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и осуществления земельного контроля за использованием земель сельского поселения.
Из существа вышеприведенных норм права, действующих на момент обнаружения административного правонарушения следует, что обязанность по защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории сельского поселения, была возложена на орган местного самоуправления, в данном случае на муниципальное образование "Кокман".
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что поскольку размещение свалки мусора было выявлено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, Глава муниципального образования "<адрес>" К.В.С. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечен к административной ответственности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы являются несостоятельными, так как опровергаются материалами дела и вышеприведенными нормами права.
В силу положений части 1 и части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии в действиях К.В.С. состава вмененного правонарушения, в связи с чем правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 26 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике Ш.М.Д. - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья Н. Ф. Машкина
Копия верна: судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка