Решение Ленинградского областного суда от 26 июля 2017 года №7-775/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июля 2017 года Дело N 7-775/2017
 
Санкт-Петербург 26 июля 2017 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Болоболиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Луга-Лес» Сороковых Н.В. на постановление начальника Гатчинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора Комитета государственного лесного надзора Ленинградской области Николаевой Л.В. от 13 апреля 2017 года и решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области Незговорова М.Б. от 02 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника Гатчинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора Комитета государственного лесного надзора Ленинградской области Николаевой Л.В. от 13 апреля 2017 года юридическое лицо - ООО «Луга-Лес» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области Незговорова М.Б. от 02 июня 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО «Луга-Лес» без удовлетворения.
В своей жалобе законный представитель ООО «Луга-лес» просит отменить вышеуказанные акты, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что представленные доказательства получены с нарушением требований закона, так как проверка проведена лесничим не в ходе патрулирования, а при осуществлении проверки деятельности Общества в нарушении ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отсутствии распоряжения о проведении проверки и без уведомления Общества о времени и месте проведения проверки.
Законный представитель и защитник ООО «Луга-лес» извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя Гатчинского межрайонного отдела Департамента лесного надзора Комитета государственного лесного надзора, который полагал, что нет оснований для удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы в их совокупности, прихожу к следующему.
В силу ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Луга-лес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.
Установлено, что ... между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ООО «Луга-Лес» (правопреемник ЗАО «Луга- Лес») был заключен договор аренды лесного участка от ... № и дополнительное соглашение к нему от ... , в соответствии с которыми ООО «Луга-Лес» является арендатором лесного участка Лужского лесничества, расположенном в кварталах № Низовского участкового лесничества, № Мшинского участкового лесничества, № Долговского участкового лесничества, общая площадь лесного участка составляет < данные изъяты> га.
По вышеуказанному договору аренды ООО «Луга-Лес» в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ был разработан проект освоения лесов, который в соответствии с ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ получил положительное заключение государственной экспертизы (№ 145-3), утвержденное распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от ... №.
Согласно п. 18 «а» и «т» указанного договора аренды, арендатор (ООО «Луга-Лес») обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, а также обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно Приложению № 6 к указанному договору аренды, начиная с 2009 года и до конца срока действия договора аренды объемы и сроки выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке устанавливаются в соответствии с Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу.
В соответствии с ч. 1 ст. 61 Лесного кодекса РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление ( ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса РФ).
Согласно положениям пп. «а» п. 4 Правил лесовосстановления (утв. Приказом МПР России от 29.06.2016 № 375), и ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляется арендаторами этих лесных участков.
Однако при анализе выполненных арендатором мероприятий (ООО «Луга-Лес») по лесовосстановлению при воспроизводстве лесов, выявлено, что установленный проектом освоения лесов ежегодный объем при воспроизводстве лесов в 2016 году выполнен не в полном объеме, а именно в неполном объеме проведены мероприятия по лесовосстановлению.
Согласно п. 18 «ж», «м» указанного договора аренды, арендатор (ООО «Луга-Лес» обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе прокладку противопожарных разрывов, обеспечить создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов; выполнять требования Правил пожарной безопасности в леса Российской Федерации, утвержденные уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
В соответствии с ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и иные, определенные Правительством Российской Федерации меры.
Согласно постановлению Правительства РФ от 16.04.2011 г. № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» - к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление, эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек, установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.
Согласно ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Однако при анализе выполненных мероприятий по охране лесов, указанных ООО «Луга-Лес» в отчетных данных за 2016 год выявлено, что установленный указанным выше проектом освоения лесов ежегодный объем мероприятий по противопожарному обустройству лесов в 2016 году со стороны ООО «Луга-Лес» не выполнен в полном объеме, а именно не проведено профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов вдоль автомобильных и железнодорожных дорог и других объектов, не выполнено строительство подъездов к источникам воды, в неполном объеме проведено устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними.
Таким образом, не выполнив в 2016 году ( ... по ... ) мероприятия по лесовосстановлению и не осуществив противопожарное обустройство лесов, в соответствии с объемами, предусмотренными проектом освоения лесов, ООО «Луга-Лес» нарушило требования ч. 2, ч. 3 ст. 53.1, ч. 2 ст. 64 Лесного кодекса РФ, пп. «а» п. 3, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, п. 4 «а» Правил лесовосстановления (утв. Приказом МПР РФ от 29.06.2016 № 375), а также пп. «а», «т», «ж», «м» п. 18 и п. 38 договора аренды лесного участка от ... №, таким образом ... совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 Ко АП РФ.
Вина ООО «Луга-лес» в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ... №; актами приема сдачи выполненных работ от ... , ... , ... ; отчетом об охране и защите лесов за период январь-декабрь 2016 года; отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении; проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Луга-Лес»; заключением экспертной комиссии указанного проекта освоения лесов; договором аренды лесного участка №, в которых зафиксировано, что в 2016 году ООО «Луга-Лес» в соответствии с проектом освоения лесов, не был выполнен ежегодный объем мероприятий по лесовосстановлению и противопожарному обустройству лесов, другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К доводам жалобы суд относится критически, в силу того вышеуказанное дело было возбуждено в порядке п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при поступлении должностному лицу отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, который согласно ст. 66 Лесного кодекса РФ в обязательном порядке представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, должностным лицом в соответствии с вышеуказанными нормами ООО «Луга-лес» на законных основаниях было привлечено к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения.
Вывод должностного лица и судьи о наличии вины ООО «Луга-лес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся к неправильному пониманию норм законодательства и не влияют на правильность вывода о виновности администрации ООО «Луга-лес» области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.
Вместе с тем, с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих наказание ООО «Луга-лес», совершения ООО «Луга-лес»» правонарушения впервые, что является смягчающим наказание обстоятельством, ООО «Луга-лес» подлежит назначению наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, в виде < данные изъяты> рублей, в силу чего вышеуказанные акты в указанной части подлежит изменению.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника Гатчинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора Комитета Государственного надзора Ленинградской области Николаевой Л.В. от 13 апреля 2017 года и решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области Незговорова М.Б. от 02 июня 2017 года изменить, назначить ООО «Луга-лес» наказание в виде штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
В остальной части вышеуказанные акты оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Луга-лес» - без удовлетворения.
Судья:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка