Решение Кировского областного суда от 29 сентября 2020 года №7-77/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 7-77/2020
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Воробьева В.А. на постановление судьи Слободского районного суда Кировской области от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Атлант-сервис" Баранова Д.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Слободского районного суда Кировской области от 24 августа 2020 года директор ООО "Атлант-сервис" Баранов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, защитник Воробьев В.А. просит постановление судьи изменить, назначить наказание с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. В обоснование указывает, что выявленные нарушения санитарных правил были допущены по причине отсутствия рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) со стороны Управления Роспотребнадзора по Кировской области, при назначении наказания не учтено семейное и имущественное положение Баранова Д.В. Ссылаясь на постановление по другому делу об административном правонарушении, согласно которому за совершение аналогичного административного правонарушения судьей Слободского районного суда было назначено наказание в виде предупреждения, делает вывод о нарушении при рассмотрении настоящего дела принципа равенства перед законом.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Важенина Е.А. извещена о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайство об отложении не заявлено.
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Чеглаков С.А. просит дело рассмотреть в отсутствие должностного лица административного органа.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Воробьева В.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет назначение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кировской области N 0397 от 02 июля 2020 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена проверка в отношении ООО "Атлант-сервис", а именно 07 июля 2020 года в период времени с 13 часов 20 минут по 15 часов в магазине "Атлант" по адресу: Кировская область, гор.Слободской, ул.Никольская, д.15А.
В ходе проверки установлено, что директором ООО "Атлант-сервис" Барановым Д.В. допущены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - СП 3.1.3597-20), Методических рекомендаций 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 года "Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19" (далее МР-3.1.0173-20), Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), Методических рекомендаций 3.1/2.3.5.019-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли" (далее МР 3.1/2.3.5.019-20), Методических рекомендаций 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19 (далее МР 3.1.0178-20), Методических рекомендаций 3.1/2.2.0170/3-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" (далее - МР 3.1/2.2.0170/3-20), Санитарных правил 3.5.1378-03 "Санитарно-Эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" (далее СП 3.5.1378-03), а именно
-помещение магазина с постоянным нахождением работников не обеспечено оборудованием по обеззараживанию воздуха (п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 4 МР 3.1.0170-20, п.п. 2.2, 2.3 МР 3.1.0173-20, п. 7 МР 3.1.0178-20, п. 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20, п. 2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20, п.п. 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 1, 3 ст.29 Закона- 52-ФЗ;
-не организовано временное отстранение от работы или перевод на динстанционную форму работы лиц из группы риска (лиц старше 65 лет) (п. 7 МР 3.1.0178-20, п. 4.5 СП 3.1.3597-20, п. 3.3 МР 3.1/2.2.0170/3-20, п.п. 4.5, 4.5.1 МР 3.1.0170-20, п. 2.2 МР 3.1.0173-20, п.п. 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 1, 3 ст.29 Закона N 52-ФЗ);
-не обеспечены дозаторами для обработки рук кожными антисептиками помещения приема пищи, помещения общественного пользования сотрудниками магазина, оборудованного умывальной раковиной и используемого для приготовления дезинфицирующих растворов, обработки посуды после приема пищи и мытья рук (п. 2.2 МР 3.1/2.3.5.01.91-20, п. 2.8 МР 3.1/2.2.0170/3-20, п. 4.4 МР 3.1.0170-20, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п.п. 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 1, 3 ст.29 Закона N 52-ФЗ);
-не соблюдается дезинфекционный режим, в частности отсутствует пятидневный запас дезинфицирующих средств (в наличии имеется 2 таблетки дезинфицирующего средства "Део-хлор" запаса которого нет, без тары и маркировочной этикетки с указанием наименования средства и даты изготовления, приобретен согласно счет фактуры N ЦЕВ00023288 от 02 апреля 2020г-1уп, 25 таблеток), не обеспечено хранение дезинфицирующего средства "Део-хлор" в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, не представлены документы, подтверждающие регистрацию в установленном порядке дезинфицирующего средства "Део-хлор" и инструкция по применению с указанием режимов обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 2.7 СП 3.5.1378-03, п. 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20, п.п. 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20, п. 7 МР 3.1.0178-20, п. 2.2 МР 3.1.0173-20, п.п. 2.10, 2.11 МП 3.1/2.2.0170/3-20, п.п. 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 1, 3 ст.29 Закона N 52-ФЗ).
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения директора ООО "Атлант-сервис" Баранова Д.В. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждаются доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы, приведенные в жалобе, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее -Закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 31 Закона N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.
Указом президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (вместе с "Перечнем заболеваний, при наличии которых рекомендовано соблюдение режима самоизоляции"), на территории Кировской области с 28 марта 2020 года введены ограничительные мероприятия (карантин).
Исходя из положений п.1.3 Постановления (в редакции, действующей на момент проведения проверки), организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 настоящего постановления, осуществляющие торговлю, а также оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей), обязаны при осуществлении указанной деятельности неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.04.2020 N 200/040-ОД, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Таким образом, приведенным постановлением, являющимся нормативно-правовым актом, признано обязательным выполнение организациями и индивидуальными предпринимателями рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Методические рекомендации, нарушение которых, в том числе, вменяется директору ООО "Атлант-сервис" Баранову Д.В., утверждены главным государственным санитарным врачом, являются общедоступными.
В этой связи в силу занимаемой должности Баранов Д.В. должен был организовать деятельность магазина в период режима повышенной готовности с соблюдением обязательных для выполнения санитарных правил, методических рекомендаций.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о ненаправлении административным органом методических рекомендаций Баранову Д.В., как руководителю организации, несостоятельны.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Барановым Д.В. исчерпывающих мер для выполнения рекомендаций, требований санитарных правил на момент проведения проверки, не установлено.
Вид и размер административного наказания определен должностному лицу с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, правовых оснований для его снижения не имеется.
Установленные по делу обстоятельства, в том числе семейное и имущественное положение Баранова Д.В., принятие им мер по устранению выявленных нарушений явились основанием для применения положений части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при определении размера административного штрафа.
Оснований не согласиться с выводом судьи о неприменении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.
Решение судьи районного суда по другому делу, принятому по иным обстоятельствам и нарушениям, в части применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не свидетельствует о нарушении принципа равенства перед законом, не является безусловным основанием для применения данной нормы закона по рассматриваемому делу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не допущено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену постановления.
С учетом изложенного доводы, приведенные в жалобе, не влекут за собой отмену оспариваемого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Слободского районного суда Кировской области от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Атлант-сервис" Баранова Д.В. оставить без изменения, жалобу защитника Воробьева В.А. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда Т.Н.Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка