Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 7-77/2018
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 7-77/2018
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе З.А.А. на постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя З.А.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Котельничского районного суда Кировской области от 08 мая 2018 года индивидуальный предприниматель З.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе и в дополнениях к ней, поданных в Кировский областной суд, З.А.А. просит указанное постановление судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью либо заменить штраф на предупреждение с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указал доводы, аналогичные изложенным в жалобе, поданной в районный суд, относительно малозначительности совершенного правонарушения, отсутствия вредных последствий для государства и общества, ущерба, причиненного государственным, общественным интересам и интересам конкретных граждан, имущественного вреда, ранее к административной ответственности не привлекался.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, З.А.А., защитник К.Н.Л. поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивали на ее удовлетворении.
Временно исполняющий обязанности начальника ОВМ МО МВД России "Котельничский" О.К.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.
Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав З.А.А.., защитника К.Н.Л., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены, в частности, форма уведомления о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение N 15) и Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение N 21).
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> З.А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.02.2009, осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную, в том числе, с торговлей аудио- и видеотехникой, скобяными изделиями, лакокрасочными материалами, стеклом, бытовыми электротоварами в магазине "Астрим" по адресу: <адрес>. Приказом ИП З.А.А. от 04.02.2014 N в указанный магазин с того же дня на постоянную работу на должность продавца непродовольственных товаров был принят гражданин Украины Г.М.И. Приказом от 31.12.2017 N трудовой договор был прекращен на основании личного заявления Г.М.И. В ходе проверки сведений, указанных гражданином Украины Г.М.И. в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, сотрудниками ОВМ МО МВД России "Котельничский" было выявлено, что в установленный законом срок, в течение трех рабочих дней - с 09.01.2018 по 11.01.2018, сведений о расторжении указанного трудового договора ИП З.А.А. не подал в УВМ УМВД России по Кировской области. Уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином было направлено в ОВМ МО МВД России "Котельничский" лишь 28.04.2018, после составления протокола об административном правонарушении, то есть с нарушением установленного законом трехдневного срока подачи такого уведомления.
Факт совершения ИП З.А.А. вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не отрицается самим ИП З.А.А. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
При определении вида и размера административного наказания судьей были учтены характер совершенного административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (совершение правонарушения впервые, признание вины в содеянном), отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Законность и обоснованность постановления судьи районного суда проверены в полном объеме в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы заявителя.
При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судьей не допущено.
Вместе с тем Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее также - Федеральный закон от 03.07.2016 N 316-ФЗ), вступившим в силу 04 июля 2016 года, статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3, введена статья 4.1.1.
Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 04.06.2018 N ИП З.А.А. включен в данный реестр по состоянию на 01 августа 2016 года и относится к категории субъектов малого или среднего предпринимательства как микропредприятие.
Аналогичные сведения содержатся и в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 04.06.2018.
ИП З.А.А. привлечен к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).
Следовательно, нормы, внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ подлежат в данном случае применению.
Считаю, что при таких обстоятельствах, в связи с принятием нового закона, смягчающего административную ответственность, вид административного наказания должен быть снижен до предупреждения.
Исходя их конкретных обстоятельств дела, учитывая, что санкция статьи 18.15 части 3 не содержит такого вида административного наказания как "предупреждение", изменение наказания вызвано не нарушениями судьей районного суда при привлечении ИП З.А.А. к административной ответственности материальных или процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а требованиями законодательства на день вынесения судебного акта, усматриваю основания для изменения постановления судьи Котельничского районного суда Кировской области от 08 мая 2018 года в части назначения административного штрафа в размере 200 000 рублей с заменой его на предупреждение.
При указанных обстоятельствах постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 08 мая 2018 года подлежит изменению в части назначенного наказания, в остальной части постановление следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу индивидуального предпринимателя З.А.А. удовлетворить.
Постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 08 мая 2018 года изменить, назначить индивидуальному предпринимателю З.А.А. административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
В остальной части постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 08 мая 2018 года оставить без изменения.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
