Решение Ленинградского областного суда от 26 января 2021 года №7-771/2020, 7-9/2021

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 января 2021 года Дело N 7-9/2021
Санкт-Петербург 26 января 2021 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Прорубщикове Г.А.,
рассмотрев жалобу Ненюковой Людмилы Александровны, действующей в защиту администрации Новоладожского городского поселения Волховского района Ленинградской области, на постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 12 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 12 октября 2020 г. администрация Новоладожского городского поселения <адрес> (далее - Администрация) привлечена к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Из постановления следует, что Администрация, являющаяся правообладателем объекта культурного наследия регионального значения "<данные изъяты>.", расположенного по адресу: <адрес>, допустила нарушение требований ст.ст. 5.1, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что выразилось в организации проведения ремонтных работ на объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
В жалобе Администрации содержится просьба об отмене постановления суда и о прекращении дела. В жалобе указывается на нарушение процессуальных требований в ходе производства по делу, что выразилось в несоблюдении требований Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также о недоказанности факта нарушения причинения объекту вреда.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Ненюкову Л.А., прихожу к следующему.
Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что выводы судьи о нарушении Администрацией законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о совершении административного правонарушения основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 5.1 "Об объектах культурного наследия" в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет в соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В ходе производства по делу было установлено, что Администрация, в ведении которой находится объект культурного наследия регионального значения "<данные изъяты>.", расположенный по адресу: <адрес>, организовала на основании мирового соглашения от 22 января 2020 г. с ООО "<данные изъяты>" строительные работы по ремонту фасада здания без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия и без указания о необходимости соблюдения законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия,
Обстоятельства совершения Администрацией административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2020 г., актом проверки состояния объекта культурного наследия от 28 мая 2020 г., охранным обязательством от 5 февраля 2019 г., фотографиями, заданием на проведение внепланового мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 27 мая 2020 г., другими материалами дела.
Ссылка в жалобе на нарушения прав Администрации при осуществлении внеплановой проверки не может быть принята во внимание, поскольку административное правонарушение было выявлено не при проведении проверки юридического лица, а в ходе мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, осуществленных должностными лицами комитета по культуре Ленинградской области в соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Доводы жалобы о том, что в ходе работ не был затронут штукатурный слой, не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом охраны является весь объект культурного наследия, работы на котором не могут производиться без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Администрации.
Оценивая назначенное наказание, считаю возможными с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, на основании чч. 3.2, 3.3 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 50000 рублей.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 12 октября 2020 г., принятое в отношении администрации Новоладожского городского поселения Волховского района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить - снизить размер административного штрафа до 50000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменений
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Е.А Назарова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка