Решение Вологодского областного суда от 28 октября 2020 года №7-764/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 7-764/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Ширяевская Е.С. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу главы администрации Ирдоматского сельского поселения Чернова А.Б. на решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 16.09.2020, которым постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Усюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Усюженском, Чагодощенском, Бабаевском районам Харловой И.Е. от 07.07.2020 N..., вынесенное в отношении администрации Ирдоматского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба администрации Ирдоматского сельского поселения - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Харловой И.Е. от 07.07.2020 N... администрация Ирдоматского сельского поселения привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник администрация Ирдоматского сельского поселения по доверенности Соловьев В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.
В обоснование жалобы указал, что все места размещения контейнерных площадок на территории сельского поселения согласованы с Роспотребнадзором. В 2019 году Администрацией закуплено 63 контейнера на сумму 850,5 тыс. руб. и обустроено 28 контейнерных площадок. Расстояния до контейнерных площадок отмерялись от жилых домов. Считает, что в стесненных условиях допускается размещение мест накопления ТКО менее 20 м от границ участков, если иной возможности разместить контейнер не представляется возможным и отсутствуют возражения собственников таких участков. Требования к устройству и эксплуатации кладбищ с учетом градостроительного назначения и ландшафтного зонирования являются новыми и не могут применяться к кладбищам, которые существуют с 80-х годов. На территории кладбища размещено 2 бункера объемом 8 куб.м, под которыми имеются площадки с твердым бетонным покрытием и ограждение. Захламление территории кладбища отсутствует. 01.06.2020 заключен договор на сбор и утилизацию коммунальных отходов с кладбищ Ирдоматского сельского поселения. Администрация Ирдоматского сельского поселения является органом местного самоуправления, финансирование и обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета поселения, поэтому дополнительных денежных средств на уплату штрафов у Администрации не имеется. При назначении наказания не учитывался тот факт, что нарушения незначительны по своему характеру, устранимы, никаких последствий не повлекли, вред никому не причинен.
В судебном заседании глава администрации Ирдоматского сельского поселения Чернов А.Б. и представитель администрации Ирдоматского сельского поселения Соловьев В.А. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе глава администрации Ирдоматского сельского поселения Чернов А.Б., ссылаясь на прежние доводы, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, освободить администрацию Ирдоматского сельского поселения от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, поскольку администрацией были предприняты все зависящие от нее меры по организации вывоза мусора с территории сельского поселения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 6.35 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 12 Закон N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В силу статьи 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено пунктом 2.3 СП 2.1.2882-11 выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности.
Пунктом 2.7 СП 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.11 СанПин 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. Обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.
Из материалов дела следует, что администрацией Ирдоматского сельского поселения не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11", санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", а именно:
- в ходе проведенного 18.05.2020 осмотра территории населённых мест Ирдоматского сельского поселения установлено, что обустроенные в д. Нова предназначенные для накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) контейнерные площадки, не соответствуют требованиям санитарных правил: у контейнерных площадок, расположенных в д. Нова на ул. Рублёвская, у жилого дома N 126 и у жилого дома N 82 отсутствуют водонепроницаемые покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований части 1 статьи 22 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований";
- в ходе проведённого 18.05.2020 осмотра территории населённых мест Ирдоматского сельского поселения установлено, что предназначенные для накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) контейнерные площадки, расположенные в д. Нова у жилого дома N 126 и у жилого дома N 82, обустроены на расстоянии менее 20 метров до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, т.к. установлены у забора указанных земельных участков, что является нарушением требований части 1 статьи 22 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований";
- размещение, устройство и эксплуатация кладбища, предназначенного для захоронения умерших и погибших на территории Ирдоматского сельского поселения людей, осуществляется без учёта санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионному потенциалу и миграции загрязнений, что является нарушением требований части 1 статьи 12 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
- на кладбище Ирдоматского сельского поселения отсутствуют системы дренажа, обваловка территории, отсутствует разделение территории кладбища на функциональные зоны, что является нарушением требований части 1 статьи 12 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
- при осмотре 18.05.2020 территории кладбища установлено, что имеющиеся на кладбище мусоросборники установлены на грунте, а не на оборудованных на кладбище для этих целей площадках, имеющих ограждение и твердое бетонное покрытие, что является нарушением требований части 1 статьи 22 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
- в ходе осмотра на территории кладбища 18.05.2020 выявлено размещение отходов в не предназначенных для этих целей местах, что приводит к захламлению территории вокруг кладбища, что является нарушением требований части 1 статьи 22 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".
Факт совершения вышеуказанного нарушения подтверждается доказательствами, собранными в ходе производства по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25.06.2020 N 538/05-06-АР, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.06.2020, фотоматериалами и другими материалами дела, оцененными должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, администрация Ирдоматского сельского поселения обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.35 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено с применением пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.35 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, что не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доказательств принятия исчерпывающего комплекса мер, направленных на недопущение нарушений законодательства, не представлено.
Доводов, которые бы опровергали вывод судьи районного суда и влекли отмену решения, в жалобе не приведено, при ее рассмотрении не установлено.
Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания вменяемого администрации Ирдоматского сельского поселения административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ обоснованно признана судьей первой инстанции несостоятельной.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях администрации Ирдоматского сельского поселения малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 16.09.2020 оставить без изменения, жалобу главы администрации Ирдоматского сельского поселения Чернова А.Б. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.С. Ширяевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка