Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 июля 2020 года №7-762/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 7-762/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., с участием прокурора Амелькович Е.С., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 14 июля 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении
Валюженич Натальи Владимировны, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, 11-я линия Васильевского острова, <адрес>, <...> начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера администрации <...> района Санкт-Петербурга,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М.Ф. от 24.10.2019 года N 078/04/7.32.5-1405/2019 Валюженич Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Вина Валюженич Н.В. установлена в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при следующих обстоятельствах.
В ходе проведенной прокуратурой <...> района Санкт-Петербурга проверки деятельности администрации <...> района Санкт-Петербурга установлено, что между районной администрацией и ООО "<...>" заключён государственный контракт N... на оказание услуг по организации стационарного отдыха на территории Российской Федерации в южной климатической зоне на побережье Черного и Азовского морей в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления в летний период для детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих на сумму 2 205 000 руб. (далее - Контракт).
Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется в порядке и на условиях, установленных контрактом, Техническим заданием, являющимся приложением N 1 к Контракту (далее - Техническое задание) по заданию Заказчика оказать услуги по организации стационарного отдыха на территории Российской Федерации в южной климатической зоне на побережье Черного и Азовского морей в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления в летний период для детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, для нужд администрации <...> района Санкт-Петербурга в 2019 году (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и обеспечить оплату услуг Общества на условиях и в сроки, предусмотренные Контрактом.
В силу п. 2.5 Контракта, сроки и порядок оплаты оказанных Услуг: оплата надлежаще оказанных Услуг производится в порядке и в сроки, указанные в Техническом задании, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в Контракте.
Согласно п. 4.1, 4.3 Технического задания, оплата надлежаще оказанных Услуг производится в срок не более чем в течение 30 (тридцати) дней после подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет Общества, указанный в Контракте. Датой приемки оказанных Услуг считается дата подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.
В соответствии с требованиями ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в силу п. 2.5 Контракта оплата осуществляется в течение 30 дней за фактически поставленный товар на основании предоставленных Заказчику подписанных товарных накладных, счетов и счетов-фактур, актов приема-передачи товара.
Согласно п. 2.6 Контракта, основанием для оплаты оказанных Исполнителем Услуг являются документы, указанные в пункте 4.2 Технического задания, оформленные и подписанные в соответствии с условиями Технического задания. Так, в п. 4.2 Технического задания к указанным документам относятся счет, счет-фактура, акт сдачи-приемки оказанных услуг, список отдыхающих, получивших путевки и заехавших в организацию отдыха детей и молодежи и их оздоровления, справка-подтверждение и обратные талоны к путевкам, оригинал накладной унифицированной формы N ТОРГ-12, утвержденной постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 N 132.
Аванс в размере 10 % от цены контракта перечислен Обществу 13.05.2019 платежным поручением N... из расчета стоимости 1 путевки - 3 675 руб. (10% от 36 750 руб.).
Согласно Акту сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту от 21.06.2019 года (далее - Акт), Обществом оказаны услуги администрации района по летнему отдыху детей (1 смена с 01.06.2019 по 21.06.2019) своевременно в необходимом объеме (путевки в количестве 9 шт.) и в соответствии с требованиями, установленных Контрактом к их качеству. Сумма выполненных работ составила - 330 750 руб. 00 коп.
Таким образом, с учетом выплаченного 13.05.2019 аванса (из соотношения 9 путевок - 33 075 руб.), к оплате за оказанные услуги подлежали средства в размере - 297 675 руб. 00 коп.
Таким образом, оплата за оказанные услуги по вышеуказанному Акту должна была быть произведена не позднее 22.07.2019 года (с учетом выходного дня 21.07.2019 года).
Однако в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что оплата за оказанные услуги по вышеуказанному Акту произведена на основании поручения на оплату от 29.07.2019 года и фактически осуществлена по платежному поручению от 30.07.2019 N..., т.е. с нарушением установленного законом срока на 7 дней.
24.08.2005 года на основании приказа N 149-К на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера администрации <...> района Санкт-Петербурга принята Валюженич Н.В.
В силу раздела 3 Должностного регламента начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера администрации района к полномочиям и должностным обязанностям Валюженич Н.В. относится соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, осуществляет контроль за своевременной оплатой по контрактам и договорам, заключенным администрацией района.
Таким образом, Валюженич Н.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Решением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2020 года постановление от 24.10.2019 года N 078/04/7.32.5-1405/2019 оставлено без изменения, жалоба Валюженич Н.В. - без удовлетворения.
Валюженич Н.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что к моменту подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту от 21.06.2019 года полный объем услуг по Контракту еще не был оказан, в связи с чем, обязанность по оплате не возникла. Документы для оплаты Контракта поступили в отдел бухгалтерского учета только 22 июля 2019 года, в связи с чем, ответственность за нарушение срока оплаты лежит на отделе образования администрации района, откуда были переданы документы. Имеются основании для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.
Валюженич Н.В. и ее защитник Шаймарданова Т.В. в Санкт-Петербургский городской суд явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме.
По ходатайству защитника к материалам дела приобщены копии: должностного регламента ведущего специалиста отдела образования администрации <...> района Санкт-Петербурга, приказа об утверждении Положения об отделе образования администрации <...> района Санкт-Петербурга от 22.02.2018 года N 21-П и текста данного Положения.
Прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга Амелькович Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, постановление должностного лица и решение судьи районного суда полагала законными и обоснованными, отмене не подлежащими.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Судья районного суда, не связанный доводами жалобы Валюженич Н.В. в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М.Ф. от 24.10.2019 года. Собранные по делу и исследованные судом доказательства являются достаточными для установления вины Валюженич Н.В. в совершении административного правонарушения.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, между администрацией <...> района Санкт-Петербурга и ООО "<...>" 24 апреля 2019 года заключён государственный контракт N... (РНК 2N...) на оказание услуг по организации стационарного отдыха на территории Российской Федерации в южной климатической зоне на побережье Черного и Азовского морей в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления в летний период для детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих на сумму 2 205 000 руб. (далее - Контракт).
Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется в порядке и на условиях, установленных контрактом, Техническим заданием, являющимся приложением N 1 к Контракту (далее - Техническое задание) по заданию Заказчика оказать услуги по организации стационарного отдыха на территории Российской Федерации в южной климатической зоне на побережье Черного и Азовского морей в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления в летний период для детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, для нужд администрации <...> района Санкт-Петербурга в 2019 году (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и обеспечить оплату услуг Общества на условиях и в сроки, предусмотренные Контрактом.
В силу п. 2.5 Контракта, п. 4.1, 4.3 Технического задания к Контракту, оплата надлежаще оказанных Услуг производится в срок не более чем в течение 30 (тридцати) дней после подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет Общества, указанный в Контракте. Датой приемки оказанных Услуг считается дата подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.
В соответствии с требованиями ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также в силу п. 2.5 Контракта оплата осуществляется в течение 30 дней за фактически поставленный товар на основании предоставленных Заказчику подписанных товарных накладных, счетов и счетов-фактур, актов приема-передачи товара.
Согласно Акту сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту от 21.06.2019 года (далее - Акт), Обществом оказаны услуги администрации района по летнему отдыху детей (1 смена с 01.06.2019 по 21.06.2019) своевременно в необходимом объеме (путевки в количестве 9 шт.) и в соответствии с требованиями, установленных Контрактом к их качеству. Сумма выполненных работ составила - 330 750 руб. 00 коп.
Таким образом, с учетом выплаченного 13.05.2019 аванса (из соотношения 9 путевок - 33 075 руб.), к оплате за оказанные услуги подлежали средства в размере - 297 675 руб. 00 коп.
Таким образом, оплата за оказанные услуги по вышеуказанному Акту должна была быть произведена не позднее 22.07.2019 года (с учетом выходного дня 21.07.2019 года).
Однако в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что оплата за оказанные услуги по вышеуказанному Акту произведена на основании поручения на оплату от 29.07.2019 года и фактически осуществлена по платежному поручению от 30.07.2019 N..., т.е. с нарушением установленного законом срока на 7 дней.
24.08.2005 года на основании приказа N 149-К на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера администрации <...> района Санкт-Петербурга принята Валюженич Н.В.
В силу раздела 3 Должностного регламента начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера администрации района к полномочиям и должностным обязанностям Валюженич Н.В. относится соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, осуществляет контроль за своевременной оплатой по контрактам и договорам, заключенным администрацией района.
Таким образом, действия Валюженич Н.В., являющейся должностным лицом, на которое возложены обязанности по осуществлению контроля за своевременной оплатой по контрактам и договорам, заключенным администрацией района, выразившиеся в несвоевременной оплате услуг по Контракту 7/2019, образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения и правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Дело рассмотрено должностным лицом в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Валюженич Н.В., по делу не усматривается.
Довод жалобы о том, что Валюженич Н.В. не несет ответственность за своевременную оплату по контрактам, заключенным администрацией <...> района Санкт-Петербурга, так как соответствующие обязанности возложены на должностных лиц отдела образования администрации района, подлежит отклонению, так как противоречит содержанию Должностного регламента начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера администрации района, утвержденного 24.07.2018 года, в соответствии с которым именно на Валюженич Н.В. возложена обязанность по осуществлению контроля за своевременной оплатой по контрактам и договорам, заключенным администрацией района.
Довод жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, идентичен доводам, приведенным Валюженич Н.В. при производстве по настоящему делу об административном правонарушении, которые получили надлежащую оценку. Основания для пересмотра выводов должностного лица и судьи районного суда в указанной части отсутствуют.
Доводы, приведенные в жалобе на постановление должностного лица, получили надлежащую оценку судьи районного суда, основанную на всестороннем и объективном исследования всех обстоятельств дела и доказательств в их совокупности. Оснований для пересмотра содержащихся в обжалуемом решении судьи районного суда выводов не усматривается.
Настоящая жалоба сводится к несогласию заявителя с произведенной судьей районного суда оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может являться правовым основанием к отмене состоявшегося по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2020 года по жалобе на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М.Ф. от 24.10.2019 года N 078/04/7.32.5-1405/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении Валюженич Натальи Владимировны оставить без изменения, жалобу Валюженич Н.В. - без удовлетворения.
Судья Исаева А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка