Решение Камчатского краевого суда от 18 ноября 2020 года №7-76/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 7-76/2020
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Герасимовой К.И., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Озерновский горно-металлургический комбинат" Блинова С.В. на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 20 октября 2020 года, которым постановлено:
признать общество с ограниченной ответственностью "Озерновский горно-металлургический комбинат" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 20 октября 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Озерновский горно-металлургический комбинат" (далее - ООО "Озерновский ГМК", Общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение им законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в размещении работников Общества в гостинице "Аврора" с нарушением требований пунктов 1.2.1, 1.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае", части 10 постановления губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" (в редакции постановления от 30 июня 2020 года N 116), пункта 6.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", статей 3, 11, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник ООО "Озерновский ГМК" Блинов С.В. просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения. Указывает, что ООО "Озерновский ГМК" со своей стороны полностью выполнило требования постановления губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 в части изоляции вновь прибывших в Камчатский край работников. Применять к работникам меры, ограничивающие их свободу передвижения, Общество невправе. В связи с чем оно не может нести ответственность за факты самовольного передвижения работников. Поскольку работники были размещены в гостинице, то обязанность по обработке воздуха в здании гостиницы с использованием рециркулятора лежала на собственнике гостиницы.
Выслушав защитника ООО "Озерновский ГМК" Блинова С.В., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно статье 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В связи с угрозой распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в Камчатском крае, губернатором Камчатского края издано распоряжение от 12 марта 2020 года N 267-р, которым на территории Камчатского края с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае" (далее - Постановление N 246) в связи с продолжающимся глобальным распространением, ростом показателя заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) на территории Камчатского края, а также с целью снижения рисков дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Камчатского края руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, постановлено обеспечить соблюдение комплекса мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, в том числе медицинские мероприятия:
предусмотреть в организации (предприятии) работу специально проинструктированного лица (при наличии - медработника), задачей которого является своевременное выявление, временная изоляция и персональный учет сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний (пункт 1.2.1);
специально проинструктированному лицу (при наличии - медработнику) проводить в течение рабочего дня (смены) выборочный осмотр работников с целью выявления фактов сокрытия симптомов острых респираторных заболеваний (пункт 1.2.2).
Частью 10 постановления губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" (в редакции постановления от 30 июня 2020 года N 116) (далее - Постановление N 50), на руководителей организаций, включая рыбохозяйственные, горнодобывающие и строительные организации, привлекающих на сезонную (вахтовую), временную работу работников из других субъектов Российской Федерации и иностранную рабочую силу, помимо соблюдения требований, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае", возложена обязанность осуществлять встречу прибывших в Камчатский край сезонных (вахтовых) работников в местах прибытия, их транспортирование к местам проживания с обеспечением изоляции на срок 14 календарных дней со дня прибытия от других работников и населения Камчатского края.
Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15) (далее - СП 3.1.3597-20) установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6.3 указанных правил воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).
Как следует из материалов дела, основным видом экономической деятельности ООО "Озерновский ГМК" является добыча руд и песков драгоценных металлов, для осуществления которой юридическим лицом привлекаются работники из других субъектов Российской Федерации.
На основании договора возмездного оказания гостиничных услуг от 10 сентября 2017 года, заключенного между ООО "Озерновский ГМК" (заказчик) и ООО "Запад-Восток Сервис" (гостиница), прибывшие на территорию Камчатского края работники ООО "Озерновский ГМК" размещаются на период изоляции в гостинице "Аврора" в п. Нагорном Елизовского района Камчатского края.
9 июля 2020 года из ООО "Лаборатория Гемотест" в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступили экстренные извещения об инфекционном заболевании (COVID-2019) у работников ООО "Озерновский ГМК", находящихся на изоляции в гостинице "Аврора" (л.д. 31-40).
Распоряжением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 9 июля 2020 года N 23 назначено проведение эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в ООО "Озерновский ГМК" (л.д. 29-30).
10 июля 2020 года и 22 июля 2020 года должностным лицом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске" на территории общежития проведены санитарно-эпидемиологические обследования (л.д. 11-17, 19).
Согласно акту эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 5 августа 2020 года (л.д. 4-6) в ходе проведения эпидемиологического расследования было установлено, что в нарушение пунктов 1.2.1, 1.2.2 Постановления N 246, части 10 Постановления N 50, пункта 6.3 СП 3.1.3597-20, Обществом при изоляции работников на срок 14 календарных дней со дня прибытия в Камчатский край в гостинице "Аврора":
не предусмотрено специально проинструктированного лица, задачей которого является своевременное выявление, временная изоляция и персональный учет сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний;
не обеспечен контроль за соблюдением самоизоляции сотрудниками изоляции, карантина, за состоянием их здоровья;
не обеспечена изоляция прибывших в Камчатский край сезонных (вахтовых) работников на срок 14 календарных дней со дня прибытия от других работников;
в очаге коронавирусной инфекции (в гостинице "Аврора") не проводится обработка воздуха с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов).
На этом основании 10 августа 2020 года в отношении ООО "Озерновский ГМК" составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-2).
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья пришел к выводу о нарушении ООО "Озерновский ГМК" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, и наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по своей конструкции является бланкетным. Он отсылает к конкретным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, неисполнение которых влечет наступление административной ответственности.
Положения статей 3, 11, 39 Федерального закона N 52-ФЗ определяют содержание законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливают обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в связи с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязанность по соблюдению санитарных правил. Содержащиеся в этих статьях закона правовые нормы, по своей сути, представляют собой общие декларативные положения, которые не устанавливают обязанностей по проведению конкретных санитарных или противоэпидемических мероприятий.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 10 августа 2020 года нарушение Обществом пунктов 1.2.1 и 1.2.2 Постановления N 246 выразилось в том, что Обществом не было назначено специально проинструктированное лицо для своевременного выявления, временной изоляции и персонального учета сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний и выборочного осмотра работников, а также не осуществлялся контроль за соблюдением самоизоляции работников.
По мнению административного органа, ненадлежащий действенный контроль за состоянием здоровья работников подтверждается тем, что работники передвигались в помещении гостиницы и по ее территории (за питанием в холл гостиницы, на прогулку, для курения на улицу, для общения, для игры в бильярд), а также самовольным выходом одного из работников Власова В.С. из помещения, куда он был определен для прохождения карантина.
Между тем согласно представленному в деле акту санитарно-эпидемиологического обследования от 10 июля 2020 года, оформленному 12 июля 2020 года, на момент обследования в гостинице проживало 33 человека, из них 31 человек заселены 30 июня 2020 года, 1 человек - 1 июля 2020 года, 1 человек - 2 июля 2020 года. Для пребывания людей использовалось 16 номеров. Всем лицам, проживающим в гостинице, ежедневно проводилась термометрия с использованием бесконтактного термометра 1 раз в день, о чем заносились записи в специальный журнал. В комнатах у некоторых проживающих имелись ртутные термометры. Со слов ведущего специалиста ОТПБ Общества ФИО1 среди работников, проживающих в гостинице, есть медицинский работник (фельдшер).
В соответствии с актом эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 5 августа 2020 года в период с 13 июля 2020 года и 17 июля 2020 года все бессимптомные носители новой коронавирусной инфекции были госпитализированы в моногоспиталь ГБУЗ "Елизовская районная больница" для лечения и медицинского наблюдения. Наблюдение за контактными лицами проводилось согласно предписанию ГБУЗ "Елизовская районная больница". В период наблюдения за контактными лицами было выявлено еще 2 случая COVID-2019, которые были немедленно госпитализированы в моногоспиталь. Работник ФИО2. покинул госпиталь самовольно, поскольку уволился.
В соответствии с письмом ООО "Озерновский ГМК" от 31 июля 2020 года им выполнены все пункты предписаний Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 10 июля 2020 года, от 17 июля 2020 года, от 24 июля 2020 года, в том числе в части динамичного медицинского наблюдения за работниками с ежедневным направлением сведений о состоянии здоровья наблюдаемых лиц в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю.
Данные сведения подтверждают, что в месте изоляции Обществом было организовано наблюдение за работниками с целью выявления сотрудников с ухудшением здоровья.
Следовательно, меры, направленные на своевременное выявление, временную изоляцию и персональный учет сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний, Обществом приняты.
Перемещение работников по территории гостиницы без соблюдения дистанции и бесконтрольно, не является нарушением Обществом пунктов 1.2.1 и 1.2.2 Постановления N 246, поскольку данные пункты не содержат требования осуществлять специально проинструктированным лицом контроль за перемещением работников в месте изоляции и соблюдением ими дистанции в местах общего пользования, а возлагают на данное лицо осуществлять наблюдение за состоянием здоровья работников и при его ухудшении их изолировать и осуществлять персональный учет.
При таком положении дела, нарушения пунктов 1.2.1 и 1.2.2 Постановления N 246, выразившееся в том, что Обществом не предусмотрена работа специально проинструктированного лица, задачей которого является своевременное выявление, временная изоляция и персональный учет сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний, своего подтверждения не находит.
Также не находит своего подтверждения нарушение Обществом пункта 6.3 СП 3.1.3597-20, поскольку из протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменяется нарушение этого пункта в период с 12 июля 2020 года до 22 июля 2020 года. Однако из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 10 июля 2020 года следует, что 11 июля 2020 года на первом этаже гостиницы был установлен бактерицидный облучатель.
По смыслу пункта 1.3.2 Постановления N 246 приборами по обеззараживанию воздуха закрытого типа (Дезар или аналоги) оборудуются ограниченные по объему помещения, в которых может находиться значительное количество работников.
Сведений о том, что уровень бактерицидной эффективности и объемной бактерицидной дозы установленного в гостинице бактерицидного облучателя не соответствуют объему помещений гостиницы, в которых предполагается возможное значительное количество граждан, в материалах дела не имеется. Также по материалам дела не представляется возможным установить обязательность установки бактерицидных облучателей в каждой жилой комнате гостиницы.
Кроме того деяние, выразившееся в неисполнении отдельных положений постановления губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50, которым установлены дополнительные меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Невыполнение установленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, может указывать на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Подобное толкование закона соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет иной родовой объект посягательства, в связи с чем возможность переквалификации вмененного Обществу деяния отсутствует.
Вопреки требованиям статей 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях приведенным выше обстоятельствам судья Елизовского районного суда не дал надлежащей правовой оценки, что повлияло на исход рассмотрения дела.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 20 октября 2020 года, вынесенное в отношении ООО "Озерновский ГМК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 20 октября 2020 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Озерновский ГМК" по части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка