Решение Липецкого областного суда от 13 сентября 2018 года №7-76/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 7-76/2018
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу Скребунова Александра Евгеньевича на постановление судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 23 июля 2018 года дорожный мастер Добровского филиала ОГУП "Липецкдоравтоцентр" Скребунов А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.
Согласно постановлению, по вине Скребунова А.Е. на участке автодороги "<адрес>" в районе дома N по <адрес> отсутствовала горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки, в нарушение пунктов 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ 50597-93, что было выявлено 27 апреля 2018 года в 08.35.
В жалобе Скребунов А.Е. просит об отмене постановления, указывая на отсутствие своей вины ввиду начала выполнения соответствующих работ по графику нанесения дорожной разметки с 2 мая 2018 года, то есть после выявления вмененного нарушения. Также жалоба содержит довод о несоответствии даты правонарушения и даты составления протокола.
Выслушав Скребунова А.Е., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 19 от 16 октября 2009 года указано, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной комиссии) (п.4).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранений, учета и контроля за их расходованием) (п.5).
Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой (п.6).
Таким образом, определяющее значение при разрешении вопроса о наличии состава должностного административного правонарушения имеет оценка деяния лица применительно к его должностным обязанностям.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Собранные доказательства правильно признаны достаточными для вывода о виновности должностного лица Скребунова А.Е. в совершении вмененного правонарушения.
В соответствии со статьей 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - также Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N221 утвержден ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р50597-93).
Названным Стандартом определены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
На основании собранных доказательств, которым в постановлении дана оценка, по делу правильно установлено, что по вине Скребунова А.Е. на участке автодороги "<адрес>" в районе дома N по <адрес> отсутствовала горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки, в нарушение пунктов 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ 50597-93.
Правонарушение выявлено должностным лицом административного органа 27 апреля 2018 года в 08.35.
Указанные обстоятельства подтверждены:
- фотографиями места правонарушения (л.д.2-4);
- актом выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог, составленным инспектором ГИБДД 27 апреля 2018 года в 08.35 (л.д.6);
- государственным контрактом N на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 годах в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением дорог и транспорта Липецкой области (заказчик) и ОГУП "Липецкдоравтоцентр" (подрядчик), который включает работы по нанесению дорожной разметки на указанном в протоколе участке (л.д.9-23);
- техническим заданием к государственному контракту (л.д.24-28);
- приказом от ДД.ММ.ГГГГ о приеме Скребунова А.Е. на работу в должности мастера Липецкого участка N ДСУ ОГУП "Липецкдоравтоцентр" (л.д.51);
- приказом ОГУП "Липецкдоравтоцентр" N от ДД.ММ.ГГГГ о назначении мастера Скребунова А.Е. ответственным по производству работ и нанесению дорожной разметки (л.д.50);
- должностной инструкцией мастера участка по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, предусматривающей обязанности по контролю за соблюдением технологических процессов, оперативное устранение нарушений, осуществление контроля технического состояния автомобильных дорог (л.д.52-56);
Согласно уставу ОГУП "Липецкдоравтоцентр" основным видом деятельности общества является проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального, регионального, местного значения.
Согласно пункту 1.1 вышеназванного государственного контракта ОГУП "Липецкдоравтоцентр" приняло на себя обязанность по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 годах в <адрес>.
Поскольку выявленное нарушение допущено в результате бездействия должностного лица - мастера участка по производству работ по нанесению дорожной разметки ОГУП "Липецкдоравтоцентр" Скребунова А.Е., вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения является правильным.
Доводы Скребунова А.Е. об отсутствии вины, со ссылкой на график производства работ, признаются несостоятельными.
Исходя из содержания вышеприведенных законоположений, обязанности должностных лиц в сфере содержания автомобильных дорог должны исполняться своевременно, с целью недопущения периодов их эксплуатации в ненадлежащем (опасном) состоянии.
При этом учитывается, что эксплуатация автомобильных дорог в ненадлежащем состоянии (без необходимой разметки) законом исключается в принципе.
Наделение Скребунова А.Е. должностными обязанностями по оперативному устранению нарушений, осуществлению контроля технического состояния автомобильных дорог, соблюдения технологических процессов, обусловливает, предусматривает постоянное обеспечение надлежащего состояния вверенных дорожных участков.
Доказательства принятия Скребуновым А.Е. каких-либо мер к корректировке руководством предприятия графика нанесения дорожной разметки, либо отказа руководства в такой корректировке, отсутствуют.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено. Указанные в жалобе явные технические описки в датах такими нарушениями не являются.
Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, и является минимальным.
Выводы судьи районного суда по существу дела соответствуют установленным обстоятельствам, собранным доказательствам, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку установленных обстоятельств и иное толкование закона, не могут повлечь отмену постановления.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении Скребунова А.Е. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.
6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка