Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 февраля 2018 года №7-76/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2018 года Дело N 7-76/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Наталья Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 21 февраля 2018 года жалобу Щепиной Т. А. на решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 22 января 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щепиной Т. А.,
установила:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 14 ноября 2017 года Щепина Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.
Щепина Т.А., не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в Глазовский районный суд Удмуртской Республики. Решением судьи районного суда постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Щепиной Т.А. - без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Верховный суд Удмуртской Республики, Щепина Т.А. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы о лишении ее права на защиту, поскольку административный орган неосновательно отказал в удовлетворении ее ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства и рассмотрел дело в ее отсутствие. Также указывает, что постановление должностного лица не содержит сведений об ознакомлении с процессуальными правами, не содержит сведений о том, что ей была дана возможность воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, а также статьей 51 Конституции России.
Щепина Т.А. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в Верховный Суд Удмуртской Республики не явилась, уважительных причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Щепиной Т.А.
Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике Шарафиева А.А. возражала против удовлетворения жалобы, считая решение судьи законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу административных актов.
В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно части 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 29 сентября 2017 года в 13 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки по приказу Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республики от 9 августа 2017 года N 01-03/18-646 в отношении Щепиной Т.А. проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований земельного законодательства.
При обследовании земельного участка с кадастровым N из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по <адрес>, государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Шарафиевой А.А. выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившегося в зарастании земельного участка многолетней сорной травой (осот полевой, щавель конский, полынь обыкновенная, цикорий обыкновенный, лопух большой и другие) высотой до 1 метра и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна, ива) высотой до 1 метра, о чем составлен акт проверки от 29 сентября 2017 года и протокол об административном правонарушении N 107 от 3 октября 2017 года.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30 декабря 2014 года правообладателем (собственником) земельного участка, расположенного по <адрес> является Щепина Т.А. (доля в праве 7,4 га).
14 ноября 2017 года по данному факту в отношении Щепиной Т.А. заместителем начальника отдела земельного надзора Кубашевой С.В. было вынесено постановление об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства и вина в совершении административного правонарушения подтверждаются: актом N 6 осмотра земельного участка от 24 июля 2017 года; актом проверки N 211/В от 29 сентября 2017 года, протоколом об административном правонарушении, фототаблицами; свидетельством о государственной регистрации права.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Щепиной Т.А. в совершении инкриминируемого правонарушения.
Вина Щепиной Т.А. выразилась в том, что она не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, допустила зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.
В постановлении должностного лица административного органа и в решении судьи районного суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения Щепиной Т.А. вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления о привлечении Щепиной Т.А. к административной ответственности проверены судьей районного суда в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, и в решении дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со статьи 29.10 КоАП РФ, а потому довод жалобы в указанной части подлежат отклонению.
Доводы жалобы Щепиной Т.А. о лишении ее права на защиту, опровергаются материалами административного дела и подлежат отклонению.
Из материалов дела следует, что заявленное ходатайство Щепиной Т.А. о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства рассмотрено и дано мотивированное определение, которое направлено заказным письмом.
Щепина Т.А. о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно извещена, однако в районный суд не явилась, представителя в суд не направила.
Таким образом, нарушений прав и законных интересов Щепиной Т.А. допущено не было.
Наказание назначено Щепиной Т.А. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 22 января 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Щепиной Т. А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка