Решение Вологодского областного суда от 04 марта 2014 года №7-76/2014

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 марта 2014 года Дело N 7-76/2014
 
г. Вологда
04 марта 2014 года
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Петуховой Т.А., рассмотрев жалобу начальника отделения ОНД по г. Череповцу УНД ГУ МЧС России по Вологодской области Кузнецова А.Н. на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 27.01.2014, которым постановление государственного инспектора г. Череповца по пожарному надзору ОНД по г. Череповцу УНД ГУ МЧС России по Вологодской области Кузнецова А.Н. №... от 03.12.2013 отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения,
установила:
постановлением государственного инспектора г. Череповца по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Вологодской области Кузнецова А.Н. от 03.12.2013 №... главный врач БУЗ ВО «... городская больница №...» Неспанов Н.М. привлечен к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Неспанов Н.М. обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Неспанов Н.М. не явился, его защитники Веселова Л.B. и Андреева Н.В. доводы жалобы поддержали. Пояснили, что акт проверки, протоколы об административных правонарушениях и оспариваемое постановление вынесены в один день - 03.12.2013, что не позволило изучить вменяемые нарушения, часть из которых в действительности отсутствует, приняты меры по устранению имеющихся нарушений.
Представитель ОНД по г. Череповцу УНД ГУ МЧС России по Вологодской области Кузнецов А.Н., будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.
Судом принято приведенное решение.
В жалобе начальник отделения ОНД по г. Череповцу УНД ГУ МЧС России по Вологодской области Кузнецов А.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи в связи с отсутствием признаков малозначительности совершенного Неспановым Н.М. правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ГУ МЧС России по Вологодской области Колпакова В.В., защитников Неспанова Н.М. - Веселову Л.B. и Андрееву Н.В., прихожу к следующему.
Частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11, 16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи; за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Череповца по пожарному надзору Виноградова М.А. №... от 25.10.2013 в период с 25.10.2013 по 20.12.2013 в отношении БУЗ ВО «... городская больница №...» была проведена проверка соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, по результатам которой 03.12.2013 был составлен акт №..., согласно которому выявлены следующие нарушения:
- не предусмотрен вывод сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы;
- не выполнена проверка устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре;
- не обеспечено на объекте с массовым пребыванием людей (главный корпус - стационар, поликлиника взрослых, детская поликлиника, здание дневного стационара) наличии инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте;
- в техническом подвальном этаже здания поликлиники взрослых допущено размещение складских помещений (хранение горючих материалов);
- на чердаке и подвале здания стационара допущена эксплуатация светильников без колпаков, предусмотренных конструкцией светильника;
- открывание дверей эвакуационного выхода из коридора неврологического отделения здания стационара в лестничную клетку № 3(1 этаж), а также с лестничной клетки непосредственно наружу выполнено не по направлению выхода из здания;
- открывание внутренних дверей эвакуационного выхода из лестничной клетки №... здания стационара непосредственно наружу выполнено не по направлению выхода из здания;
- не обеспечено наличие в помещениях дежурных постов зданий стационара, поликлиники взрослых, детской поликлиники инструкций о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты объектов;
- неисправно эвакуационное (аварийное) освещение в зданиях стационара, детской поликлиники и поликлиники взрослых. Эвакуационное освещение не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;
- допускается использование удлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ;
- неисправен внутренний противопожарный водопровод (не выполнено ручное или дистанционное управление насосной установки для противопожарных целей) в здании поликлиники для взрослых;
- не соблюдены проектные решения и требования нормативных документов по пожарной безопасности при ремонте и обслуживании автоматической пожарной сигнализации в зданиях гаражей, хозяйственного корпуса, котельной: находится в неработоспособном состоянии вывод из данных зданий, световой и звуковой сигнализации о пожаре, световой и звуковой сигнализации о неисправности автоматических пожарных установок;
- не установлены световые оповещатели «выход» над эвакуационными выходами, ведущими непосредственно наружу из лестниц первых этажей здания стационара, детской поликлиники и взрослой поликлиники;
- неисправна наружная пожарная лестница, размещенная на здании стационара;
- не выполнен вывод из здания дизельной, оборудованной АУПТ, световой и звуковой сигнализации о пожаре, световой и звуковой сигнализации о неисправности установки, световой сигнализации об отключении автоматического пуска в помещение пожарного поста или другое помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;
- не обеспечено в соответствии с годовым планом - графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, техническому обслуживанию планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий (автоматическая установка пожаротушения здания дизель-генераторной).
По результатам данной проверки в отношении главного врача БУЗ ВО «... городская больница №...» Неспанова Н.М. 03.12.2013 составлены протоколы №..., №..., №... об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, выдано предписание №... от 03.12.2013 по устранению требований пожарной безопасности.
Постановлением государственного инспектора г. Череповца по пожарному надзору ОНД по г. Череповцу УНД ГУ МЧС России по Вологодской области Кузнецова А.Н. №... от 03.12.2013 главный врач БУЗ ВО «... городская больница №...» Неспанов Н.М. привлечен к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
При рассмотрении жалобы Неспанова Н.М. на указанное постановление судьей городского суда установлено, что часть вменяемых должностному лицу нарушений фактически отсутствует, а именно: невыполнение проверки устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре; размещение складских помещений (хранение горючих материалов) в техническом подвальном этаже здания поликлиники взрослых; неисправность внутреннего противопожарного водопровода в здании поликлиники для взрослых; отсутствие световых оповещателей «выход» над эвакуационными выходами, ведущими непосредственно наружу из лестниц первых этажей здания стационара, детской поликлиники и взрослой поликлиники; неисправность наружной пожарной лестницы, размещенной на здании стационара; отсутствие плана-графика выполнения ремонтных работ, технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты зданий (автоматическая установка пожаротушения здания дизель-генераторной).
В декабре 2013 года устранена большая часть нарушении (8 из 10). Оставшаяся их часть, а это: открывание дверей эвакуационного выхода из коридора неврологического отделения здания стационара в лестничную клетку № 3(1 этаж), с лестничной клетки наружу, из эвакуационного выхода из лестничной клетки № 4 здания стационара выполнено не по направлению выхода из здания; отсутствие вывода из здания дизельной, оборудованной АУПТ, световой и звуковой сигнализации о пожаре, световой и звуковой сигнализации о неисправности установки, световой сигнализации об отключении автоматического пуска в помещение пожарного поста или другое помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство будут устранены в ближайшее время с учетом необходимости проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, судья пришел к правильному и обоснованному выводу о наличии в бездействии главного врача БУЗ ВО «... городская больница №...» Неспанова Н.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, при этом указанное правонарушение с учетом его характера и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, отсутствия угрозы нарушения охраняемых общественных правоотношений признано малозначительным.
Вывод судьи о необходимости освобождения Неспанова Н.М. от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения является обоснованным и должным образом мотивированным.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершенного административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены не вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев рассмотрения жалобы потерпевшего на не вступившее в законную силу постановление должностного лица или судьи.
Поскольку при рассмотрении дела судьей существенных нарушений процессуальных требований допущено не было, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам, при указанных обстоятельствах с учетом положений части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 27.01.2014 не может быть отменено по жалобе должностного лица.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 27.01.2014 оставить без изменения, жалобу начальника отделения ОНД по г. Череповцу УНД ГУ МЧС России по Вологодской области Кузнецова А.Н. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка