Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29 июня 2016 года №7-761/2016

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 июня 2016 года Дело N 7-761/2016
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 7 - 761 29 июня 2016 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищевой М.В. на решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 апреля 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации городского поселения Пионерский, Зубчик В.С.,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищевой М.В. № 200/2015-ТЛ/1 от 28.12.2015 должностное лицо - глава администрации городского поселения Пионерский, Зубчик В.С., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в принятии жилого помещения, не соответствующего санитарным и техническим стандартам, предусмотренного Адресной программой Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30.05.2013 № 211-п.
Решением судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 апреля 2016 года постановление заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищевой М.В. № 200/2015-ТЛ/1 от 28.12.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации городского поселения Пионерский отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, заместитель руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищева М.В. просит решение судьи Советского районного суда отменить, ссылаясь при этом на его незаконность и необоснованность, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании заместитель руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищева М.В. на доводах жалобы настаивала в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищеву М.В. нахожу решение судьи подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно ст. ст. 23.7 и 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органами власти, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в пределах своих бюджетных полномочий.
Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.12.2015 года должностное лицо - глава администрации городского поселения Пионерский, Зубчик Венера Сагитовна признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Прекращая производство по делу, суд делает вывод о том, что материалы дела не содержат достоверных доказательств, подтверждающих вину должностного лица.
Однако, с таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30.05.2013 года № 211-п утверждена адресная программа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы.
В рамках указанной программы заключены соглашения:
Между администрацией Советского района и администрацией городского поселения Пионерский 21.08.2013 года заключено соглашение о передаче иных межбюджетных трансфертов бюджету городского поседения Пионерский в размере 139 460 970 рублей за счет средств бюджета автономного округа;
Между Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и муниципальным образованием городское поселение Пионерский заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городского поселения Пионерский на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2014 годы от 25.02.2014 № 38-14с на сумму:
-средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 24 220 692, 00 рубля.
-средства бюджета автономного округа в сумме 116 716 470, 54 рублей.
В целях реализации Программы № 211-п между г.п.Пионерский и обществом с ограниченной ответственностью «Пионер» заключены муниципальные контракты на поставку жилого помещения (квартиры) путем участия в долевом строительстве в рамках реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы от 27.12.2013 года № 70.
Во исполнение муниципального контракта от 27.12.2013 года № 70 квартира №1, расположенная в четырех-квартирном жилом доме по адресу ул.Таежная, 7-а в городском поселении Пионерский главой администрации городского поселения Пионерский принята по акту приема-передачи квартиры от 20.11.2014 года.
Отношения сторон по муниципальным контрактам в рассматриваемом административном деле регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п.1 ст. 4 указанного закона, по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Пунктом 1 ст. 7 данного закона предусмотрено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.
В силу ст.8 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Из материалов дела усматривается, что акт приема-передачи квартир, расположенных в четырех-квартирном жилом доме по адресу п.Пионерский, Советского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, ул.Таежная, д. 7-а подписан застройщиком и главой городского поселения Пионерский Зубчик В.С. 20 ноября 2014 года.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (четырех-квартирный жилой дом, расположенный по адресу п.Пионерский, Советского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, ул.Таежная, д. 7-а) выдано 25 ноября 2014 года.
Таким образом, в нарушение ст.8 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» акт приема передачи квартир был подписан Главой городского поселения Пионерский Зубчик В.С. в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Кроме того, в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.11.2014 № ru86506000-14 «Четырех-квартирного жилого дома» № 7-а по улице Таежная в поселке Пионерский было выдано администрацией Советского района при отсутствии документов, подтверждающих соответствие построенных объектов капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Так же из материалов дела видно, что недостатки квартир и самого дома 7-а по ул.Таежной поселка Пионерский не являются скрытыми, а значит могли быть обнаружены своевременно, до подписания акта приема передачи квартир, а не после заселения граждан и поступления от них соответствующих жалоб.
Вывод суда указывающий, что наличие недостатков, выявленных почти через год после введения жилого дома в эксплуатацию, не исключает их возникновение в результате эксплуатации здания, несостоятелен, поскольку такие недостатки как отсутствие вентиляции в ванной комнате и кухне квартиры, трещины на стенах в ванной комнате и кухне, устройство полов в котельной выполненное не по проекту, пустоты и трещины в фундаменте крыльца, отсутствие наружного освещения, выполнение с нарушением проекта чердачного перекрытия и т.д. свидетельствуют о их наличии при сдаче объекта в эксплуатацию, а не в процессе его эксплуатации.
Кроме того, из письма Главы городского поселения Пионерский Зубчик В.С. направленного в Службу контроля ХМАО-Югры 25 января 2016 года с предоставлением плана мероприятий по устранению нарушений в четырех-квартирном жилом доме по адресу: ул.Таежная, 7-а в п.Пионерский Советского района и отчета о выполненных мероприятиях по устранению нарушений согласно приложению к настоящему письму усматривается, что администрацией п.Пионерский принимались меры по устранению выявленных недостатков дома, указанных в акте осмотра от 06.10.2015 года, что подтверждает вывод должностного лица Службы контроля ХМАО-Югры о принятии Главой городского поселения Пионерский квартир, расположенных в жилом доме 7-а по ул.Таежной, не соответствующих санитарным и техническим стандартам.
Вопреки выводам судьи Советского районного суда, должностное лицо Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа-Югры при вынесении постановления о привлечении Зубчик В.С. к административной ответственности, действовало в рамках своих должностных обязанностей.
Нарушения были установлены при проведении проверки соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов и зафиксированы актом осмотра 06.10.2015 года. При привлечении должностного лица к административной ответственности был принят не только акт осмотра, но и другие доказательства, в том числе экспертное заключение специалиста, принимавшего участие во внеплановой проверке соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Доказательства должностным лицом оценивались в их совокупности, с иными письменными доказательствами.
При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
Иные приведенные заявителем в жалобе доводы о фактических обстоятельствах правонарушения подлежат исследованию при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
р е ш и л :
Жалобу заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищевой М.В. удовлетворить.
Решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 апреля 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации городского поселения Пионерский Зубчик В.С. отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение, иному судье.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка