Решение Ленинградского областного суда от 15 декабря 2020 года №7-760/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 7-760/2020
Санкт-Петербург 15 декабря 2020 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Прорубщикове Г.А.,
рассмотрев жалобу администрации Гатчинского района Ленинградской области на постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 октября 2020 г. администрация Гатчинского района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Из постановления следует, что 3 июня 2020 г. администрацией Гатчинского района Ленинградской области, являющейся правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>, пр. <данные изъяты>, д. N, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения "<данные изъяты>", допустила нарушение требований ст.ст. 5.1, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Нарушения выразились в организации строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в здании по адресу: г. <данные изъяты>, пр. <данные изъяты>, д. N по муниципальному контракту от <данные изъяты> <данные изъяты> 2020 г. N N на выполнение работ и без указания в условиях контракта и техническом задании положений о необходимости соблюдения законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия.
В жалобе администрации Гатчинского района Ленинградской области содержится просьба об отмене постановления суда и о прекращении дела. В жалобе указывается на нарушение процессуальных прав заявителя как юридического лица при осуществлении внеплановой проверки, а также на передачу здания в безвозмездное пользование Управлению ФСБ, что должно быть учтено судом.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника - представителя администрации Гатчинского района Ленинградской области Кузнецову И.Г., прихожу к следующему.
Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что выводы судьи о нарушении администрации Гатчинского района Ленинградской области законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о совершении административного правонарушения основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 5.1 "Об объектах культурного наследия" в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет в соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В ходе производства по делу было установлено, что администрация Гатчинского района Ленинградской области, в ведении которой находится объект культурного наследия федерального значения "<данные изъяты>", находящийся по адресу: <адрес>, пр. <адрес>, д. N, организовала строительные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в здании по адресу: <адрес>, пр. <адрес>, д. <адрес> по муниципальному контракту на выполнение работ без указания в условиях контракта и техническом задании положений о необходимости соблюдения законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия.
Обстоятельства совершения администрацией Гатчинского района Ленинградской области подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2020 г., актом по результатом внепланового осмотра состояния объекта культурного наследия от 3 июня 2020 г., фотографиями, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 2 июня 2020 г., муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ г. N, другими материалами дела.
Ссылка в жалобе на нарушения прав администрации при осуществлении внеплановой проверки не может быть принята во внимание, поскольку административное правонарушение было выявлено не при проведении проверки юридического лица, а в ходе мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, осуществленных должностными лицами комитета по культуре Ленинградской области в соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Доводы жалобы о передаче здания в пользование другого юридического лица не является основанием для освобождения администрации, как собственника находящегося в ее ведение имущества, от ответственности за несоблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.
Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину администрации Гатчинского района Ленинградской области.
Оценивая назначенное наказание, считаю возможными с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, на основании чч. 3.2, 3.3 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 50000 рублей.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 октября 2020 г., принятое в отношении администрации Гатчинского района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить - снизить размер административного штрафа до 50000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменений
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Ю.В. Медведская)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка