Решение Ленинградского областного суда от 01 августа 2017 года №7-756/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 августа 2017 года Дело N 7-756/2017
 
Санкт-Петербург 01 августа 2017 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Даудовой С.М.,
рассмотрев жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» на решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 18 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением государственного инспектора труда в Ленинградской области от 13 апреля 2017 г. ФКУ ИК-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 47286 рублей.
Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 18 мая 2017 г. постановление изменено - административный штраф снижен до 47257 рублей.
Из принятых решений следует, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенное по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, пос. Ульяновка, Ульяновское шоссе, д. 76, в нарушение ч. 1 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации выплачивает заработную плату сотрудникам исправительного учреждения и осужденным, отбывающим наказание в учреждении, реже, чем каждые полмесяца.
В жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области содержится просьба об отмене постановления и решения судьи как незаконных и необоснованных и о прекращении дела.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Агееву Н.С., заслушав старшего помощника Ленинградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Савченко О.В., прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления и решения суда.
Принимая решения по делу, суд исходил из того, что при определении порядка выплаты заработной платы сотрудникам ФКУ ИК-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и осужденным к лишению свободы, работающим в исправительном учреждении, необходимо руководствоваться положениями ч. 6 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающими, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца.
В то же время, судом не было принято во внимание следующее.
Согласно ч. 1 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Положениями ч. 8 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются, в частности, на некоторых лиц, если это установлено федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основным средством материального обеспечения и стимулирования сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и выполнения ими служебных обязанностей является денежное довольствие.
Согласно ч. 18 ст. 2 указанного Федерального закона порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Положениями п. 8 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 мая 2013 г. № 269, изданным в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выплата сотрудникам денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.
Из указанных положений следует, что порядок оплаты труда сотрудников уголовно-исполнительной системы, осуществляемой в форме денежного довольствия, в части периодичности его выплаты не регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации и ему не противоречит. Таким образом, вывод должностного лица государственной инспекции труда и суда о нарушении ФКУ ИК-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области законодательства Российской Федерации при оплате труда сотрудникам исправительного учреждения нельзя признать обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Как видно из решения суда, виновность ФКУ ИК-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области применительно к соблюдению в отношении осужденных к лишению свободы законодательства Российской Федерации о труде заключается в невыполнении администрацией исправительного учреждения требований ч. 6 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющей, как указано выше, обязанность работодателя выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца.
Между тем, при исследовании вопроса о том, в какой мере положения ч. 6 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации распространяется на осужденных к лишению свободы, необходимо исходить из того, что трудовое законодательство Российской Федерации состоит не только из Трудового кодекса Российской Федерации, но и согласно ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации - иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Положениями ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливаются понятия «работник» и «работодатель» и регламентируются в общем виде их права и обязанности в трудовых отношениях.
Принимая решение о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ответственности за нарушение положений ч. 6 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении осужденных к лишению свободы, должностное лицо государственной инспекции труда и суд не учли, что труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации, не возникают.
По смыслу приведенных норм администрация исправительного учреждения не является работодателем, а осужденный к лишению свободы - работником, что с учетом иных федеральных законов, устанавливающих порядок отбывания наказания осужденными в исправительных учреждениях, обусловливает специфику взаимных прав и обязанностей, а также пределы распространения на их отношения положений Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.
Как следует из данной нормы, при определении размера оплаты труда осужденных принимается во внимание временной период в один месяц, на который рассчитывается норма рабочего времени. При этом определить отработана ли осужденным полностью месячная норма рабочего времени и выполнена ли установленная для него норма возможно, исходя из смысла указанного положения, не ранее, чем по окончании месяца, в течение которого осужденный работал. Таким образом, для того, чтобы определить фактический размер оплаты труда осужденного необходимо располагать данными о его занятости и выработке по результатам месячной работы.
Анализ правовых отношений, возникающих в связи отбыванием наказания осужденными к лишению свободы, показывает, что законодательство Российской Федерации не содержит запрета и не исключает регулирование вопроса порядка начисления и выплаты заработной платы таким осужденным подзаконными и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Таким локальным нормативным актом, содержащими нормы трудового права, является приказ начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29 февраля 2016 г., изданный в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 13 ноября 2008 г. № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы», принятым в свою очередь во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». Данным приказом в ФКУ ИК-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области утверждены Положение об оплате труда и премировании рабочих-сдельщиков из числа спецконтингента Центра трудовой адаптации осужденных, Положение об оплате труда и премировании рабочих-повременщиков из числа спецконтингента Центра трудовой адаптации осужденных, Положение об оплате труда и премировании рабочих-сдельщиков из числа спецконтингента участков дополнительного бюджетного финансирования, Положение об оплате труда и премировании рабочих-повременщиков из числа спецконтингента участков дополнительного бюджетного финансирования.
Указанные Положения предусматривают самостоятельное правовое регулирование порядка оплаты труда осужденных к лишению свободы с учетом особенностей оснований привлечения их к труду и самой специфики труда.
Установленный в ФКУ ИК-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области порядок, согласно которому заработная плата выплачивается осужденным к лишению свободы один раз в месяц (так же, как один раз в месяц выплачивается денежное довольствие сотрудникам исправительного учреждения), не противоречит законодательству Российской Федерации о труде и корреспондирует другим положениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающим ежемесячное возмещение осужденными стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены (ст. 99), положениям ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающим гарантии потерпевшему на возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде.
Таким образом, прихожу к выводу, что действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, что является основанием для отмены постановления государственного инспектора труда в Ленинградской области от 13 апреля 2017 г. и решения судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 18 мая 2017 г.
Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда в Ленинградской области от 13 апреля 2017 г. и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 14 сентября 2016 г., принятые в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу - прекратить.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья В.А. Смирнова)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка