Решение Нижегородского областного суда от 04 июля 2019 года №7-754/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 июля 2019 года Дело N 7-754/2019
г. Нижний Новгород 04.07.2019года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления АО "Транснефть - Верхняя Волга" Сотова И.Н. на решение судьи Лысковского районного суда Нижегородской области от 04.04.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении АО "Транснефть - Верхняя Волга",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО4 N от 13.12.2018года АО "Транснефть - Верхняя Волга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, АО "Транснефть - Верхняя Волга" обратилось с жалобой в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Определением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10.01.2019года жалоба АО "Транснефть - Верхняя Волга" перенаправлена по подсудности в Лысковский районный суд Нижегородской области.
Решением судьи Лысковского районного суда Нижегородской области от 04.04.2019года постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба АО "Транснефть - Верхняя Волга" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальник управления АО "Транснефть - Верхняя Волга" Сотов И.Н. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях АО "Транснефть - Верхняя Волга" состава вменяемого административного правонарушения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя АО "Транснефть - Верхняя Волга" Корниловой И.С., которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 21.07.2014) (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, ь том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовать земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружения в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии с ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя) обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с ч. 6 ст. 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.
Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл N 1339-ООД от 05.09.2018года сотрудниками отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению АО "Транснефть - Верхняя Волга" земельного законодательства.
Как установлено, земельный участок с кадастровым номером N находится в собственности ООО <данные изъяты> Земельный участок с кадастровым номером N находится в собственности у ФИО7, в аренде у ООО <данные изъяты> Оба земельных участка относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. АО "Транснефть - Верхняя Волга" является собственником магистрального нефтепровода "Альметьевск - Горький 3". Участок нефтепровода проходит по территории земельных участков с кадастровыми номерами N и N. На данных участках сотрудниками АО "Транснефть - Верхняя Волга" в мае 2018 года проводились земляные работы, связанные с ремонтом магистрального нефтепровода "Альметьевск - Горький 3".
В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> на площади 94 кв. м, а в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> на площади 1698 кв. м, обнаружены ямы (рытвины) глубиной от 0,3 до 0,5 м, которые не засыпаны и насыпи (валуны) из подстилающих пород, планировка нарушенных земель не выполнена. На поверхности оставлен глинистый горизонт, плодородный слой почвы на нарушенную площадь не возвращен, что свидетельствует о невыполнении окончательного выравнивания поверхности почв при проведении технической рекультивации, что свидетельствует о невыполнении обществом обязанностей по рекультивации земель при проведении земляных работ, связанных с ремонтом магистрального нефтепровода "Альметьевск - Горький 3".
Выявленные административным органом нарушения земельного законодательства РФ, послужили основанием для привлечения АО "Транснефть - Верхняя Волга" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения АО "Транснефть - Верхняя Волга" вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 04-52/787 от 28.11.2018года; выписками из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами N и N; договором аренды земельного участка с кадастровым номером N от 01.10.2018года между ФИО7 и ООО <данные изъяты> сроком действия до 31.08.2019года; приказом о проведении внеплановой выездной проверки N1339-ООД от 05.09.2018года, проверка согласована с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой; актом проверки Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл N 1339 от 18.10.2018года с обмерами площадей земельных участков; картами-схемами месторасположения земельных участков; фототаблицами, протоколами испытаний от 10.10.2018года; заключением эксперта от 18.10.2018года по результатам лабораторных испытаний и представленных материалов, актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 24.07.2018года N 864, материалами проверки КУСП N 1966 от 28.05.2018года, и другими материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о доказанности вины АО "Транснефть - Верхняя Волга" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ является правильным и обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным административным органом доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном решении.
При таких обстоятельствах административный орган правильно своим постановлением от 13.12.2018года привлек АО "Транснефть - Верхняя Волга" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 04.04.2019года обоснованно отказал в удовлетворении жалобы АО "Транснефть - Верхняя Волга" на вышеуказанное постановление административного органа.
Доводы жалобы заявителя об отмене постановления административного органа и судебного решения по мотивам отсутствия в действиях АО "Транснефть - Верхняя Волга" состава вменяемого административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях АО "Транснефть - Верхняя Волга" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм КоАП РФ, а также требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание АО "Транснефть - Верхняя Волга" назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.
Учитывая, что доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалы дела АО "Транснефть - Верхняя Волга" не представлено, оснований для снижения назначенного административного штрафа, и назначения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, не имеется.
Постановление о привлечении АО "Транснефть - Верхняя Волга" к административной ответственности вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление административного органа и судебное решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам, указанным заявителем в жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Лысковского районного суда Нижегородской области от 04.04.2019года и постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО4 N от 13.12.2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении АО "Транснефть - Верхняя Волга" оставить без изменения, жалобу начальника управления АО "Транснефть - Верхняя Волга" Сотова И.Н. - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка