Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 марта 2019 года №7-75/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 7-75/2019
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 11 марта 2019 года жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Ш.Р.С. на решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 21 января 2019 года,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Ш.Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Балезинская средняя общеобразовательная школа" М.М.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Решением судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 21 января 2019 года постановление должностного лица по делу изменено, административное наказание назначено в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Ш.Р.С. просит отменить решение, дело направить на новое рассмотрение. Считает, что нарушения, выявленные при проведении проверки, относятся к грубым нарушениям трудового законодательства Российской Федерации, в связи с чем, и было назначено административное наказание в виде штрафных санкций.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, установлению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Вопрос об установлении лица привлекаемого к административной ответственности имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.
Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-И принято решение о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документальной проверки в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Балезинская средняя общеобразовательная школа N" (место нахождения: Удмуртская Респуьблика, <адрес>).
Из Акта проверки от 12 октября 2018 года следует, что на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-И была проведена внеплановая документальная проверка в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Балезинская средняя общеобразовательная школа".
По результатам проверки 13 ноября 2018 года главным государственным инспектором труда в Удмуртской Республике Ш.Р.С.. в отношении директора МБОУ "Балезинская основанная школа" М.М.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
13 ноября 2018 года постановлением главного государственного инспектора труда в Удмуртской Республике Ш.Р.С. директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Балезинская средняя общеобразовательная школа" М.М.П. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, полное официальное наименование учреждения, имеющего юридический адрес: Удмуртская Республика, <адрес> является муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Балезинская основная общеобразовательная школа", сокращенное наименование: МБОУ "Балезиснкая основанная школа" (пункты 13. 1.4 Устава).
Согласно приказа о назначении на должность N-лс от ДД.ММ.ГГГГ М.М.П. назначена на должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Балезинская основная общеобразовательная школа".
В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами правонарушений могут быть физические (в том числе и должностные), а также юридические лица.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности.
Административная ответственность должностных лиц по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей, то есть, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.
Совокупностью предоставленных доказательств подтверждено, что директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Балезинская основная общеобразовательная школа" М.М.П. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку проверка административным органом инициирована в отношении иного юридического лица (Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Балезинская средняя общеобразовательная школа N 1"), проведена также в отношении иного юридического лица (Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Балезинская средняя общеобразовательная школа"), постановление о привлечении к административной ответственности должностным лицом административного органа вынесено в отношении должностного лица осуществляющего свою деятельность в ином юридическом лице (Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Балезинская средняя общеобразовательная школа").
Установленные обстоятельства не были учтены должностным лицом административного органа при решении вопроса о привлечении М.М.П. к административной ответственности и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В связи с чем, постановление должностного лица административного органа и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении М.М.П. - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 13 ноября 2018 года и решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 21 января 2019 года отменить, производство по делу прекратить.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья Н. Ф. Машкина
Копия верна: судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка