Решение Нижегородского областного суда от 27 июня 2019 года №7-750/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 7-750/2019
г. Нижний Новгород 27.06.2019года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы местного самоуправления городского округа города Выкса Нижегородской области Орлова Д.А. на решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 19.04.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа города Выкса Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя выксунского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области - старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области от 05.03.2019года администрация городского округа города Выкса Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Считая постановление административного органа от 05.03.2019года незаконным, глава местного самоуправления городского округа города Выкса Нижегородской области Кочетков В.В. обратился с жалобой в Выксунский городской суд Нижегородской области.
Решением судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 19.04.2019года постановление административного органа от 05.03.2019года оставлено без изменения, жалоба главы местного самоуправления городского округа города Выкса Нижегородской области Кочеткова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе исполняющий обязанности главы местного самоуправления городского округа города Выкса Нижегородской области Орлов Д.А. просит постановление административного органа от 05.03.2019года и судебное решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации городского округа города Выкса Нижегородской области ФИО4, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, представителя Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО5,, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Виды использования лесов установлены в ст. 25 ЗК РФ.
Согласно ст. 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования лесов было выявлено, что в выделе 96 кварталы 31, 51, 53 Ризадеевского участкового лесничества на площади 5,2 га администрацией городского округа города Выкса Нижегородской области осуществлено самовольное использование лесного участка для устройства кладбища без специального разрешения на использование указанного участка.
Согласно схемы и выкопировки с публичной кадастровой карты часть Южного кладбища площадью 5,2 га в выделе 96 кварталы 31, 51, 53 Ризадеевского участкового лесничества находится на землях лесного фонда, документы на использование лесного участка отсутствуют.
На основании выявленного нарушения, администрация городского округа города Выкса Нижегородской области привлечена к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина администрации городского округа города Выкса Нижегородской области в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации городского округа города Выкса Нижегородской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.
Действия администрации городского округа города Выкса Нижегородской области правильно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ.
Доводы, изложенные заявителем в жалобе об отмене постановления административного органа от 05.03.2019года и судебного решения, не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в своей совокупности направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.9 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.
Существенных процессуальных нарушений либо нарушений норм материального права при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
При указанных обстоятельствах решение суда и постановление административного органа являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 19.04.2019года и постановление руководителя Выксунского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области - старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области от 05.03.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа города Выкса Нижегородской области оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы местного самоуправления городского округа города Выкса Нижегородской области Орлова Д.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка