Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 22 июня 2016 года №7-749/2016

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 июня 2016 года Дело N 7-749/2016
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 7 - 749 22 июня 2016 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ректора бюджетного учреждения высшего образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровского Ф.И. на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 июля 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ректора бюджетного учреждения высшего образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровского Ф.И.,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.06.2014 года должностное лицо - ректор бюджетного учреждения высшего образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровский Ф.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.07.2015 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Петровского Ф.И. без удовлетворения.
Не согласившись с решением районного суда, Петровским Ф.И. была подана жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Решением судьи Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.08.2015г. решение судьи Ханты-Мансийского районного суда от 08.07.2015г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Петровского Ф.И. отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события правонарушения.
Постановлением заместителя председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13.05.2016г. решение судьи Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.08.2015г., вынесенное в отношении должностного лица - ректора бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровского Ф.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено. Дело об административном правонарушении возвращено иному судье суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищеву М.В., защитника Миронову Л.Б., действующую в интересах Петровского Ф.И., оснований для отмены или изменения решения судьи Ханты-Мансийского районного суда не нахожу.
Так, из материалов дела усматривается, что Петровский Ф.И., являясь должностным лицом - ректором Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия», 14.01.2015 по адресу: (адрес), допустил нецелевое использование средств субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнения работ), в связи с направлением и оплатой среднего заработка за дни нахождения в командировках в сумме < данные изъяты> рублей работникам Учреждения М., Я., направленным в командировки для проведения занятий по паллиативной медицинской помощи, что не предусмотрено государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2014-2016 годы, утвержденным приказом Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры от 06.12.2013 № 1169.
Административная ответственность по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Порядок определения объема и условия предоставления субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами).
Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений ХМАО-Югры и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением Правительства ХМАО-Югры от 08.10.2010 № 229-п (далее - Порядок).
Согласно п.12 Порядка, предоставление бюджетному или автономному учреждению автономного округа субсидии, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения автономного округа, и бюджетным, автономным учреждением автономного округа в соответствии с формой, утвержденной Департаментом финансов автономного округа.
Форма Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными автономными и бюджетными учреждениями ХМАО-Югры утверждена приказом Департамента финансов ХМАО-Югры от 27.10.2010 № 34-пн.
Исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим функции и полномочия учредителя Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» является Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры.
09.01.2014 между Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного-округа-Югры и Учреждением заключено Соглашение № 01/14.0001/7 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Субсидия).
В соответствии с пунктом 3.3.1 Соглашения Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях реализации Государственного задания в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в Государственном задании.
Согласно пункту 12.1 Порядка государственные бюджетные и автономные учреждения автономного округа обязаны обеспечить целевое и эффективное использование полученных из бюджета автономного округа субсидий.
В соответствии с государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденным приказом Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры от 06.12.2013 года № 1169, денежные средства в виде субсидии были направлены Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» на реализацию основных профессиональных образовательных программ подготовки квалифицированных рабочих (служащих), подготовки специалистов среднего звена в государственных образовательных организациях; реализацию основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования в государственных учреждениях; реализацию основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования в государственных учреждениях; организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно - экспериментальных работ, научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов.
В соответствии с Порядком определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования по направлениям подготовки (специальностям) и нормативных затрат на содержание имущества государственным образовательным организациям высшего образования, координацию деятельности которых осуществляет Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры, утвержденным приказом № 813 от 30.08.2013 года Департаментом образования и молодежной политики ХМАО-Югры, базовые нормативные затраты на оказание государственной услуги по направлениям подготовки (специальностям), включают в себя нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, и нормативные затраты на общехозяйственные нужды. В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, учитываются в том числе затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда профессорско-преподавательского состава.
Таким образом, в данном случае, субсидия бюджетным учреждением высшего образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» может расходоваться лишь на цели, определенные государственным заданием и все произведенные за счет субсидии расходы должны быть непосредственно связаны с оказанием государственной услуги, с выполнением государственного задания, а именно все расходы за счет субсидии могут быть направлены лишь на реализацию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования; реализацию основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования в государственных учреждениях; реализацию основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования в государственных учреждениях; организацию и проведение научных исследований, научно-технических и опытно - экспериментальных работ, научной экспертизы программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов.
Оказание преподавательских услуг по проведению практических занятий на цикле повышения квалификации специалистов организаций по приоритетным направлениям развития отрасли Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - паллиативная медицинская помощь не связано с выполнением Государственного задания.
Вместе с тем, судом установлено, и подтверждается материалами дела, что за счет субсидии на иные цели (в рамках выделенных средств по государственной программе ХМАО-Югры «Развитие здравоохранения на 2014-2020 года») с работником М. заключен договор на оказание преподавательских услуг по проведению практических занятий на цикле повышения квалификации специалистов организации по приоритетным направлениям развития отрасли Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - паллиативная медицинская помощь в количестве 192 часа ( в период с 07.10.2014 по 17.12.2014) от 01.10.2014 (номер) на сумму < данные изъяты> рублей.
М. направлялась в командировку для проведения занятий по паллиативной медицинской помощи (приказ от 03.12.2014 № (номер) на 6 дней приказ от 03.12.2014 (номер) на 6 дней) за счет внебюджетных средств, при этом оплата среднего заработка за дни нахождения в командировке в сумме < данные изъяты> рублей осуществлялась за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения Госзадания.
Начисление среднего заработка за дни нахождения в указанной командировке произведено в декабре 2014 года, что подтверждается расчетным листком работника М.
За счет субсидии на иные цели (в рамках выделенных средств по государственной программе ХМАО-Югры «Развитие здравоохранения на 2014-2020 года») с работником Я. заключен договор возмездного оказания услуг от 30.09.2014 (номер) на сумму < данные изъяты> рублей на оказание преподавательских услуг по чтению лекционных и практических занятий (в период с 20.10.2014 по 20.12.2014) на цикле повышения квалификации по приоритетным направлениям развития здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - паллиативная медицинская помощь для врачей и для среднего медицинского персонала.
Я. направлялся в командировки для проведения занятий по паллиативной медицинской помощи (приказ от 25.11.2014 (номер) на 3 дня, приказ от 25.11.2014 (номер) на 3 дня, приказ от 09.12.2014 (номер) на 3 дня, приказ от 09.12.2014 (номер) на 3 дня) за счет внебюджетных средств, при этом оплата среднего заработка за дни нахождения в командировке в сумме < данные изъяты> рублей осуществлялась за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения Государственного задания.
Начисление среднего заработка за дни нахождения в указанной командировке произведено в декабре 2014 года, что подтверждается расчетным листком работника Я.
Направление средств субсидии осуществлено путем подписания Петровским Ф.И. реестра платежных поручений на 14.01.2015, содержащего п/п от 29.12.2014 (номер) в соответствии с которым на лицевые счета М. и Я. согласно списка работников перечислена заработная плата за декабрь 2014, содержащая в том числе оплату среднего заработка за дни нахождения в вышеуказанных командировках.
Таким образом, направление средств Субсидии на оплату дней нахождения в вышеуказанных командировках перечисленных работников Учреждения платежным поручением от 29.12.2014 (номер) повлекло нецелевое использование средств Субсидии в сумме < данные изъяты> рублей.
Указанные действия ректора государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровского Ф.И. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы, указывающие, что согласно ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) работа с обучающимися, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, в силу чего проведение лекционных занятий входит в объем государственного задания являются ошибочными.
В состав государственного задания входит только педагогическая работа, необходимая для оказания услуг (выполнения работ), непосредственно в нем предусмотренная, вне зависимости от предусмотренной трудовыми (должностными) обязанностями, индивидуальными планами педагогических работников.
Оказание преподавательских услуг по чтению лекций по паллиативной помощи не входит в состав реализации основных профессиональных образовательных программ, а также не входит в состав научных исследований, научно-технических и опытно - экспериментальных работ.
Доводы жалобы указывающие, что бюджетное учреждение «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» при выполнении государственного задания в полном объеме вправе расходовать средства, в том числе субсидии на выполнение государственного задания, по своему усмотрению в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности несостоятельны, так как по смыслу закона в данном случае целевое, либо нецелевое расходование средств субсидии определяется исходя из соглашения об условиях предоставления субсидии (государственного задания), а не из плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.
Внеплановая выездная проверка в отношении бюджетного учреждения «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» проведена уполномоченным органом - Службой контроля ХМАО-Югры.
Все доводы жалобы аналогичны позиции законного представителя в судебном заседании районного суда, были предметом обсуждения и обоснованно опровергнуты, о чем полно и правильно изложено в решении, каких-либо обстоятельств, не исследованных районным судом и влияющих на его выводы, жалоба Петровского Ф.И. не содержит.
Все выводы судьи должным образом мотивированы.
Действиям должностного лица дана правильная юридическая оценка. Назначенное административное наказание отвечает требованиям закона.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, не усматривается.
При таких обстоятельствах, решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,
решил:
Решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 июля 2015года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Службы контроля ХМАО-Югры от 01.06.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Петровского Ф.И. - оставить без изменения, жалобу Петровского Ф.И. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка