Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 22 июня 2016 года №7-748/2016

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 июня 2016 года Дело N 7-748/2016
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 7 - 748 22 июня 2016 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ректора бюджетного учреждения высшего образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровского Ф.И. на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 июля 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ректора бюджетного учреждения высшего образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровского Ф.И.,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.06.2014 года должностное лицо - ректор бюджетного учреждения высшего образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровский Ф.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему объявлено устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.07.2015 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Петровского Ф.И. без удовлетворения.
Не согласившись с решением районного суда, Петровским Ф.И. была подана жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Решением судьи Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.08.2015г. решение судьи Ханты-Мансийского районного суда от 15.07.2015г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Петровского Ф.И. отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события правонарушения.
Постановлением заместителя председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13.05.2016г. решение судьи Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.08.2015г., вынесенное в отношении должностного лица - ректора бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровского Ф.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено. Дело об административном правонарушении возвращено иному судье суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищеву М.В., защитника Миронову Л.Б., действующую в интересах Петровского Ф.И., суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя руководителя Службы контроля ХМАО-Югры Братищевой М.В. от 01.06.2015 Петровский Ф.И. привлечен к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что он, являясь должностным лицом - ректором бюджетного учреждения высшего образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия», допустил нецелевое использование средств субсидии. Нарушение выразилось в том, что последним 31.10.2014 года издан приказ № 658 « Об утверждении сметы расходов на проведение культурно-массового мероприятия для студентов интеллектуальной игры «Что? Где? Когда?», которым утверждена смета на общую сумму десять тысяч рублей и осуществлено направление средств субсидии, в том числе на услуги буфета, в сумме десять тысяч рублей, на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением от 09.01.2014 № 01/14.0001/7 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, являющимся правовым основанием предоставления средств субсидии.
21.11.2014 Учреждением заключен договор №320 с ООО «Автотрейд» и платежным поручением от 11.12.2014 (номер) произведено перечисление денежных средств в сумме десять тысяч рублей ООО «Автотрейд» за услуги буфета.
Оплата произведена за счет средств субсидии, выделенных Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Административная ответственность по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами).
Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений ХМАО-Югры и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением Правительства ХМАО-Югры от 08.10.2010 №229-п (далее - Порядок).
Согласно п. 12 Порядка, предоставление бюджетному или автономному учреждению автономного округа субсидии, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения автономного округа, и бюджетным, автономным учреждением автономного округа в соответствии с формой, утвержденной Департаментом финансов автономного округа.
Форма Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными автономными и бюджетными учреждениями ХМАО-Югры утверждена приказом Департамента финансов ХМАО-Югры от 27.10.2010 №34-пн.
Исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим функции и полномочия учредителя Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» является Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры.
09.01.2014 между Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Учреждением заключено Соглашение №01/14.0001/7 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)(далее - Субсидия).
В соответствии с пунктом 3.3.1 Соглашения Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях реализации Государственного задания в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании.
Согласно пункту 12.1 Порядка государственные бюджетные и автономные учреждения автономного округа обязаны обеспечить целевое и эффективное использование полученных из бюджета автономного округа субсидий.
В соответствии с государственным заданием, утвержденным приказом Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры от 06.12.2013 года № 1169, денежные средства в виде субсидии были направлены бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» на реализацию основных профессиональных образовательных программ подготовки квалифицированных рабочих (служащих), подготовки специалистов среднего звена в государственных образовательных организациях; реализацию основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования в государственных учреждениях; реализацию основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования в государственных учреждениях; организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно - экспериментальных работ, научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов.
Подпункт 4.1 пункта 4 «Порядка оказания государственной услуги» разделов части 1 Государственного задания, порядок оказания государственных услуг предусматривает перечень нормативных правовых актов, в том числе Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регулирующих порядок оказания государственных услуг.
Пунктом 22 части 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставлено право на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, и других массовых мероприятиях.
Согласно части 4 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации высшего образования осуществляют в том числе научную и (или) творческую деятельность.
Пунктом 20 части 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относятся организация и проведение научных и методических конференций, семинаров.
Нужно отметить, что эффективным методом организации и проведения семинарских занятий является деловая (интеллектуальная) игра, которая пробуждает познавательную активность студентов, содействует становлению самостоятельности в мышлении и деятельности. Деловая (интеллектуальная) игра способствует не только развитию творческого мышления, но и стимулирует творческое развитие интеллекта.
Таким образом, проведение Учреждением интеллектуальных игр для обучающихся в учебных заведениях является частью образовательного процесса, направленного на реализацию образовательных программ.
Организация буфета произведена в рамках запланированного мероприятия для участников интеллектуальной игры «Что, Где? Когда?».
Из материалов усматривается, что стать участником кофе-паузы во время проведения интеллектуальной игры «Что, Где? Когда?» могло не любое лицо, обучающееся в академии, а только участник интеллектуальной игры.
Указанные затраты на организацию буфета участникам интеллектуальной игры «Что? Где? Когда?» не относятся к обеспечению питанием обучающихся в государственных учреждениях, а относятся к нормативным затратам на общехозяйственные нужды, при культурно-массовой работе со студентами в целях выполнения государственного задания по реализации образовательных программ.
В связи с чем, данные отношения не могут регулироваться Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 08.05.2013 года № 163-п «Об обеспечении питанием обучающихся в государственных образовательных организациях и частных профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории ХМАО-Югры», а регулируются именно Порядком определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования по направлениям подготовки (специальностям) и нормативных затрат на содержание имущества государственным образовательным организациям высшего образования, координацию деятельности которых осуществляет Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры, утвержденным приказом № 813 от 30.08.2013 года Департаментом образования и молодежной политики ХМАО-Югры.
При таких обстоятельствах доводы жалобы, указывающие на то, что организация буфета произведена в рамках запланированного культурно-массового мероприятия и только для участников интеллектуальной игры «Что? Где? Когда? », а не в целях организации питания обучающихся в государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия » являются состоятельными.
С учетом изложенного выводы должностного лица Службы контроля ХМАО-Югры и судьи Ханты-Мансийского районного суда о нецелевом использовании Учреждением субсидии выделенной для выполнения государственного задания противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм права, что в силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления должностного лица и решения суда и прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищевой М.В. № 20/2015-ГС/7 от 01.06.2015 года и решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 июля 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ректора бюджетного учреждения высшего образования ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровского Ф.И. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка