Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2022 года Дело N 7-742/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Волгиной А.В., рассмотрев 26 апреля 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" (далее - ФГБОУ ВО "СПб ГАУ"), ИНН 7820006490, ОГРН 1027808999239, юридический адрес: Санкт-Петербург, гор. Пушкин, Петербургское шоссе, д. 2, лит. А;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ГАТИ Б от 1 июня 2021 года N 2523 ФГБОУ ВО "СПб ГАУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Постановлением должностного лица установлено, что 9 апреля 2021 года в 13 часов 07 минут по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, Новокондакопшино, дом 50, литера И, кадастровый номер земельного участка 78:42:0018414:28, ФГБОУ ВО "СПб ГАУ" допустило нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, а именно элемента благоустройства - дорожное покрытие проезда от Киевского шоссе до поселка Новокондакопшино, в границах земельного участка 78:42:0018414:28, имеет частичное повреждение усовершенствованного покрытия в виде глубоких ям и выбоин. Выявленные обстоятельства указывают на нарушение ФГБОУ ВО "СПб ГАУ" требований п.п. 1.1, 2.3, 2.3.2, 6.1, 10.1, 10.2, 10.3, 10.3.3, 10.7, 10.7.1 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга".

Таким образом, ФГБОУ ВО "СПб ГАУ" совершило административное правонарушение, предусмотренное п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Решением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2021 года по жалобе защитника ФГБОУ ВО "СПб ГАУ" Т постановление от 01 июня 2021 года N 2523 изменено, учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Защитник учреждения обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда, постановления должностного лица.

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2021 года отменено, жалоба с материалами дела возвращена в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

По итогам нового рассмотрения 14 марта 2022 года судьей Пушкинского районного суда вынесено решение об отмене постановления о назначении административного наказания от 1 июня 2021 года и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Врио начальника Государственной административно-технической инспекции Г обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просил решение судьи районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обосновании жалобы указал, что материалами дела установлено, что дорожное покрытие является элементом благоустройства и содержится в неисправном состоянии, при этом организация обязана обеспечить содержание и ремонт элемента благоустройства в соответствии с Правилами благоустройства N 961. Действие указанных Правил не распространяется на отношения, в том числе использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Перечень автомобильных дорог регионального значения общего и необщего пользования, установленный Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 300 от 17 марта 2011 года, не содержит информацию об указанном проезде. Во исполнение поручения Губернатора Санкт-Петербурга по вопросу разделения земельных участков Комитетом благоустройства в адрес Инспекции направлено письмо, в котором указано, что проезд в границах земельного участка с кад.N 78:42:0018414:28 расположен на внутриквартальной территории и автомобильной дорогой не является, содержаться в рамках полномочий Комитета по благоустройству не может. Проезд находится на земельном участке, обремененном правами организации.

Врио начальника Государственной административно-технической инспекции Г, законный представитель ФГБОУ ВО "СПб ГАУ" в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно материалам дела, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Защитник Т в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы, просил решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Указал, что данная дорога не является элементом благоустройства, поскольку является частью земельного участка, который используется местными жителями в качестве проезда.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, считаю решение судьи не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Проверяя законность привлечения ФГБОУ ВО "СПб ГАУ" к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года N 273-70, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, судья пришел к выводу, что вопрос о том, является ли проезд от Киевского шоссе до поселка Новокондакопшино, расположенный в границах земельного участка 78:42:0018414:28, внутриквартальным проездом, а также о том, является ли территория названного земельного участка внутриквартальной территорией, согласно определениям, данным в п. 1.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, не отражен в обжалуемом постановлении от 1 июня 2021. Представленные суду материалы дела об административном правонарушении, а также показания свидетелей Е, С, указавших, что данный участок является элементом благоустройства, явно и безусловно не свидетельствуют тому, что указанный проезд является внутриквартальным проездом, а также внутриквартальной территорией, при этом суд учитывает, что спорный проезд находится на красных линиях, а, следовательно, все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельства, на которых основано постановление о назначении ФГБОУ ВО "СПб ГАУ" административного наказания, вопреки доводам жалобы, правомерно признаны судьей не доказанными, что подтверждается материалами дела.

Изложенное свидетельствует о преждевременности выводов должностного лица ГАТИ о наличии оснований для привлечения ФГБОУ ВО "СПб ГАУ" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года N 273-70.

Кроме того, в настоящее время исключена возможность проверки доводов должностного лица, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года N 273-70, составляет 2 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФГБОУ ВО "СПб ГАУ" дела об административном правонарушении, имели место 9 апреля 2021 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Указанная норма корреспондирует к положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N... к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, требование жалобы об отмене решения судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2022 года не может быть удовлетворено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении ФГБОУ ВО "СПб ГАУ" оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Судья Н.В. Охотская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка