Решение Новгородского областного суда от 17 февраля 2020 года №7-74/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N 7-74/2020
17 февраля 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Комаровская Е.И.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием Давыденко Г.Н.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 января 2020 года, которым отменено постановление директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. N 65-19 от 19 ноября 2019 года о привлечении члена аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области Давыденко Н.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
11 ноября 2019 года начальником отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Жогиным Н.В. в отношении члена аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области Давыденко Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, за нарушение, выразившееся в признании заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Постановлением директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. N 65-19 от 19 ноября 2019 года член аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области Давыденко Н.Н. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 января 2020 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Давыденко Н.Н. состава административного правонарушения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе директор департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугин К.Е. просит отменить решение судьи и оставить без изменения постановление директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. N 65-19 от 19 ноября 2019 года, ссылаясь на допущенные судьей нарушения норм материального и процессуального права, указывая, что выводы судьи об отсутствии в действиях Давыденко Н.Н. состава административного правонарушения, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель министерства государственного Управления Новгородской области, в судебное заседание не явился. С учетом сведений о надлежащем извещении министерства и при отсутствии ходатайств об отложении судебного разбирательства судьей областного суда принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного министерства.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Давыденко Н.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей
Федеральным законом от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части 1 статьи 59 определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе устанавливает требования к первой части заявки на участие в аукционе в электронном виде, а именно согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программноаппаратных средств электронной площадки); при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Из материалов дела установлено, что уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку радиостанций VOSTOK ST- 101 или эквивалент.
Как следует из протокола N 0150200003918000985 от 28 ноября 2018 года на участие в аукционе поступило две заявки N 149 и N 106, членами аукционной комиссии, в состав которой входит Давыденко Н.Н., оба участника были допущены к аукциону, при этом участник N 106 указал о поставке товара радиостанций VOSTOK ST-101 страна происхождения Россия, участник N 149 указал о поставке товара радиостанций VOSTOK ST-101 страна происхождения Китайская народная республика, представив сертификат соответствия. Документация аукциона в электронной форме утверждена председателем охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области Графовым Д.С. 6 ноября 2018 года.
В силу пункта 10.2 Документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (указанное согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); наименование страны происхождения товара; в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличительным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
В ходе проведения Министерством государственного управления Новгородской области плановой проверки комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области по соблюдению требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в документации, связанной с проведением аукциона в электронной форме извещение N 0150200003918000985 выявлены нарушения пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в том, что участник N 106 указал недостоверные сведения о стране происхождения товара VOSTOK ST-101 - Россия, фактически - Китай, потому не должен был быть допущен к аукциону.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления 11 ноября 2019 года в отношении члена аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области Давыденко Н.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и вынесении постановления о привлечении Давыденко Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в деянии Давыденко Н.Н. состава административного правонарушения.
Оснований не соглашаться с выводами судьи районного суда не имеется, а доводы жалобы директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной, или предоставления недостоверной информации
Исследовав первую часть заявки N 106 ООО "Прайм С" на участие в электронном аукционе, сопоставив сведения, изложенные в ней, с требованиями документации об электронном аукционе, извещении о проведении электронного аукциона, судья пришел к обоснованному выводу, что подавая первую часть заявки N 106 на участие в электронном аукционе, ООО "Прайм С" указало все необходимые сведения, предъявленные как документацией об электронном аукционе, так и Законом о контрактной системе. При этом, как верно указал суд, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлена обязанность аукционной комиссии при рассмотрении первой части заявки сверять указанные в данной заявке сведения, в частности, страну происхождения товара, с иными источниками информации.
Таким образом, установив, что действия члена аукционной комиссии Давыденко Н.Н. соответствовали требования Закона о контрактной системе, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в связи с чем правомерно вынесенное 19 ноября 2019 года директором департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области в отношении Давыденко Н.Н. постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, отменил и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Давыденко Н.Н., имели место 28 ноября 2018 года (л.д.12).
С учетом требований части 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек 28 ноября 2019 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24. КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
В связи с этим, вынесенное судьей районного суда в отношении Давыденко Н.Н. решение не может быть отменено по доводам жалобы, существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, судом не допущено.
Таким образом, основания для удовлетворения жалобы директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 января 2020 года, которым отменено постановление директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. от 19 ноября 2019 года о привлечении члена аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области Давыденко Н.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка