Решение Камчатского краевого суда от 25 ноября 2020 года №7-74/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 7-74/2020
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Герасимовой К.И., рассмотрев жалобу Кравченко В.В. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 октября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Кравченко В.В. по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 октября 2020 года заместитель главного врача по эксплуатации автотранспорта государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи" Кравченко В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Кравченко В.В. просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о недоказанности вмененных нарушений, необоснованности вынесенного в отношении него постановления. Полагает, что протокол об административном правонарушении не мог быть положен в основу постановления о назначении административного наказания, поскольку в нем неверно указана замещаемая им должность и дата обнаружения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Утверждает, что он не относится к числу должностных лиц, перечисленных в примечании к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.
Административную ответственность по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по части 2 этой статьи.
Из материалов дела усматривается, что в связи с возникновением очага новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи" (далее - Учреждение) Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю с привлечением специалистов-экспертов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае" организовано проведение эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания.
По результатам расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю составлен акт от 31 июля 2020 года эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи. В акте зафиксировано, что:
- в Учреждении отсутствует контроль за ношением средств индивидуальной защиты у работников автохозяйства: смена масок происходит более чем через 4 часа ношения, часть сотрудников находится без масок и перчаток;
- в санузле автохозяйства (на территории гаража) отсутствуют: средства для соблюдения личной и общественной гигиены (мыло, кожные антисептики, бумажные полотенца или электрополотенце, накладная информация о правилах мытья рук);
- в гараже в месте, определенном для курения, не обеспечен контроль нахождения одновременно не более двух работников, отсутствует контроль за соблюдением социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга (на момент проверки в месте для курения находились 3 человека и менее 1 метра друг от друга);
- в пункте выпуска машин скорой помощи некачественно проводится уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (местами обнаружена пыль, грязь, паутина).
Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении, составленного в отношении начальника отдела эксплуатации автотранспорта Учреждения Кравченко В.В. Ему вменено нарушение требований ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", абз. 1,2 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.п. 1.1.7, 1.1.8, 1.1.10, 1.1.13, 1.3.1 постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае".
При рассмотрении дела судья Петропавловск-Камчатского городского суда нашел установленными обстоятельства допущенного Кравченко В.В. нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, назначив ему административное наказание по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя, поскольку его содержание противоречит протоколу об административном правонарушении от 14 августа 2020 года.
Как усматривается из материалов дела, указанным выше постановлением Кравченко В.В. привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица - заместителя главного врача по эксплуатации автотранспорта ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи". Судья установил, что на эту должность Кравченко В.В. назначен приказом от ДД.ММ.ГГГГ N и замещал ее на дату выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Вместе с тем протокол об административном правонарушении от 14 августа 2020 года содержит сведения о том, что выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства допущены Кравченко В.В. в должности начальника отдела эксплуатации автотранспорта ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи".
Каких-либо документов, свидетельствующих о тождественности указанных должностей, в материалах дела не содержится.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочего, выясняют вопросы о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В силу п. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в числе прочего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По смыслу приведенных выше правовых норм протокол об административном правонарушении по делам данной категории должен содержать сведения о должностном положении лица, в отношении которого ведется производство, а также служебных обязанностях, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет для последнего административную ответственность.
Приведенным требованиям закона составленный в отношении Кравченко В.В. протокол об административном правонарушении от 14 августа 2020 года не отвечает. Его содержание не раскрывает характер служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение которых явилось следствием выявленных в Учреждении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а указание на занимаемую им должность не основано на материалах дела.
При таком положении протокол об административном правонарушении от 14 августа 2020 года и другие материалы дела следовало возвратить должностному лицу, которое его составило, по основанию, указанному в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Учитывая, что дело об административном правонарушении было рассмотрено на основании протокола об административном правонарушении, составленном с нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а возможность возврата данного протокола лицу, его составившему, на стадиях, последующих подготовке дела к рассмотрению, утрачена, состоявшееся по делу постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 октября 2020 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кравченко В.В. по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья В.Ф.Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка