Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2022 года Дело N 7-741/2022

Санкт-Петербург 30 августа 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу директора ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" Давидович Галины Анатольевны на постановление государственного инспектора труда в Ленинградской области N 47/4-394-21-ППР/12-10871-И/311 от 26.04.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 23.06.2022,

установил:

постановлением государственного инспектора труда в Ленинградской области N 47/4-394-21-ППР/12-10871-И/311 от 26.04.2022 директор ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" Давидович Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за то, что директором ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" Давидович Г.А. был нарушен порядок отстранения должностного лица от работы.

Решением судьи Волховского городского суда Ленинградской области постановление должностного лица изменено в части назначения наказания, сумма административного штрафа назначена в размере 3000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В установленный законом срок лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении подана жалоба, содержащая просьбу об отмене вышеуказанных процессуальных актов, и прекращении производства по делу об административном правонарушении, с ссылаясь на неверное толкования судом первой инстанции материалов дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Потерпевшая ФИО4, в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена по телефону, сообщила о то, что была уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении директора ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника", как должностным лицом, ГИТ в Ленинградской области, так и Волховским городским судом Ленинградской области.

Волховский городской прокурор Ленинградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 5.27. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Как следует из обжалуемого постановления, Волховской городской прокуратурой по обращению ФИО4 проведена по факту ее отстранения от работы в ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" в связи с отсутствием подтверждающих документов или факта заболевания СOVID-19 в течение последних шести месяцев.

Согласно п.1.24 Постановления Правительства Ленинградской области N 440 от 09.07.2021 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 13.08.2020 N 573 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области", поставщикам социальных услуг, включенным в Реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области: не допускать с 01.08.2021 работников, непосредственно предоставляющих социальные услуги, к работе при отсутствии у них документов, подтверждающих прохождение полного курса вакцинации от COVID-19 (сертификат, справка) с учетом медицинских противопоказаний к проведению вакцинации от COVID-19, или факт заболевания COVID-19 в течение последних шести месяцев, или отрицательный результат лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции на наличие коронавирусной инфекции (COVID-19), проведенного не позднее, чем за 72 часа.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст.76 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К законам, указанным в данном пункте относится закон Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Вакцина против коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок, утвержденный Приказом Минздрава N 47н от 03.02.2021, согласно которому к приоритету первого уровня относятся работники образовательных организаций, организаций социального обслуживания, что подтверждено новым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 декабря 2021 г. N 1122н.

При осуществлении иммунопрофилактики граждане обязаны в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок (ч. 3 ст.5 Закона).

Согласно ч. 2 2 ст. 5 ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусматривает, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 12 Перечня, предусмотрены работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" является учреждением, входящим в Реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области,? оказывающим социальное обслуживание, на которое распространяются Постановления Правительства Ленинградской области и Распоряжения Комитета по социальной защите населения Ленинградской области, а также осуществляет образовательную деятельность, на основании Устава Учреждения и лицензии на осуществление образовательной деятельности N 089-18 от 16.08.2018.

Согласно должной инструкции воспитателя ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника", утвержденной приказом директора 21.09.2020 за N 296, должность которую занимает ФИО4, разработана в соответствии с профстандартом "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального, основного и среднего общего образования), (воспитатель, учитель). Пунктом 1.2. должностной инструкции предусмотрено, что воспитатель относится к категории педагогических работников.

Отказ от проведения профилактической прививки ФИО4 не написала, о чем имеется составленный акт 01.09.2021.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон) нельзя допускать к работе носителей возбудителей инфекционных заболеваний.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, в который входят в том числе работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Национальный календарь профилактических прививок - нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок (ст. 1 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").

В ходе рассмотрения дела установлено, что ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" является учреждением, входящим в Реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области,? оказывающим социальное обслуживание, на которое распространяются Постановления Правительства Ленинградской области и Распоряжения Комитета по социальной защите населения Ленинградской области.

Согласно п. 2.2 Устава ЛОГБУ "Волховский комплексный центр социального обслуживания населения "Береника" (л.д. 9-24) основной целью создания учреждения является реализация права граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании на предоставление социального обслуживания через различные формы социального обслуживания, в соответствии с действующим законодательством РФ и Ленинградской области, а также реализация технологий социального обслуживания и мероприятий по социальному сопровождению указанной категории граждан. Учреждение является поставщиком социальных услуг.

Приказом директора ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" N 85 от 15.06.2021 "О внесении изменений в приказ ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" N 74 от 24.06.2021", предписано, что работники учреждения, непосредственно представляющие социальные услуги обязаны в срок до 01.08.2021 предоставить документы подтверждающие прохождение полного курса вакцинации от COVID-19, или медицинский отвод от вакцинации от COVID-19, или факт заболевания COVID-19 в течение последних 6 месяцев, или отрицательный результат лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции на наличие коронавирусной инфекции (COVID-19), проведенного не позднее чем за 72 часа;

ФИО4 работает в ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" в должности воспитателя, в соответствии с трудовым договором N 36 от 01.07.2014 (с изменениями и дополнениями).

Согласно должной инструкции воспитателя ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника", воспитатель относится к категории педагогических работников.

Уведомлением от 30.08.2021 потерпевшая была извещена о необходимости проведения профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Приказом директора ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" N 680 от 01.09.2021 ФИО4 была отстранена от работы в связи с отсутствием подтверждающих документов против новой новой коронавирусной инфекции COVID-19;

На момент совершения вмененного долностному лицу административного правонарушения действовал Приказ Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям".

В настоящее время действует Приказ Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок".

При этом, прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 в Национальный календарь профилактических прививок (Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 N 1122н, Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 N 125н не входила, следовательно законные основания для отстранения работника ФИО4 у директора учреждения отсутствовали.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт административного правонарушения и виновность Давидович Г.А., как директора ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая оценка, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводам жалобы, о том то, что ЛОГБУ "Волховский КЦСОН" осуществляет образовательную деятельность, а также об обязанности работодателя отстранить работника от работы на основании Постановления Правительства Ленинградской области от 13.08.2020 N 573, являлись предметом рассмотрения судьи гордского суда, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Право отстранять от работы работника по основанию, прямо не указанному в законе, работодателю законодательством не предоставлено, при этом нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить Трудовому кодексу РФ (ст. 5 Трудового кодекса РФ).

Судом изменен размер назначенного наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности, отсутствия обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, он определен в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании закона и фактических обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению.

При рассмотрении жалобы дело проверено в полном объеме, оснований к изменению или отмене решения судьи, в том числе в связи с нарушением процессуальных ном КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда в Ленинградской области N 47/4-394-21-ППР/12-10871-И/311 от 26.04.2022 о привлечении директор ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" Давидович Г.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 23.06.2022 оставить без изменений, а жалобу директора ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" Давидович Г.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья Е.А. Назарова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка