Дата принятия: 05 июля 2017г.
Номер документа: 7-740/2017
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 05 июля 2017 года Дело N 7-740/2017
Санкт- Петербург 05 июля 2017 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.
при секретаре Болоболиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ «Сланцевский детский сад № 15 комбинированного вида» Зуевой Н.В. на постановление заместителя главного санитарного врача по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах, заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах Шихалевой О.С. от 22 декабря 2016 года и решение судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области Сидоровой С.Я. от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя главного санитарного врача по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах, заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах Шихалевой О.С. от 22 декабря 2016 года заведующая МДОУ «Сланцевский детский сад № 15 комбинированного вида» Зуева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
Решением судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области Сидоровой С.Я. от 29 мая 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Зуевой Н.В. без удовлетворения.
В своей жалобе Зуева Н.В. просит решение судьи отменить и прекратить производство по делу за малозначительностью, либо изменить и назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает, что не представлено доказательств, подтверждающих вину Зуевой Н.В. в совершении вышеуказанного правонарушения, при этом предписание Роспотребнадзора выполнено в полном объеме.
Зуева Н.В. извещена, но в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, в силу чего в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
Выслушав объяснения представителя ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах, который возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что зоны ответственности при пользовании трубопроводом по настоящее время не установлены, исследовав материалы дела и доводы жалобы, а так же материалы административных дел в отношении МДОУ «Сланцевский детский сад № 15 комбинированного вида» и Зуевой Н.В., представленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, прихожу к следующему.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в период с 06 по ... сотрудниками территориального отдела Управления Роспортребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах в соответствии с распоряжением руководителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по < адрес> проведена плановая проверка МДОУ «Сланцевский детский сад № 15», в результате которой были выявлены факты нарушения требований п.п.1.8., 3.18., 13.8., 4.3., 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 6.1, 6.6, 6.10, 6.12, 6.13, 7.1, 9.4, 10.1, 10.6, 10.9, 10.14, 11.2, 11.4, 11.7, 11.10, 17.8, 17.14, 18.1, 19.1, 20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.3.1 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п.п.12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 13.7 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ»; Приказа Минздравсоцразвития РФ № 302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», а именно:
1) Кратность вывоза мусора, установленная муниципальным контрактом (1 раз в неделю в четверг), не достаточная. На день проверки (вторник) контейнер для мусора уже заполнен полностью. Несмотря на наличие договора, сбор и утилизация пищевых отходов фактически не осуществляется.
2) Группа для детей старшего возраста (подготовительная 6-7 лет) размещена на 1 этаже, младшая группа (3-4 лет) размещена на 2 этаже.
3) В полном объеме не выполнен план реализации ремонтных работ в МДОУ «Сланцевский детский сад № 15» на 2016 год. Вместо двух групп отремонтирована только одна группа для детей раннего возраста. Не отремонтированными остаются помещения 4-х групп, в том числе 1 группа для детей раннего возраста и две группы для детей с ограниченными возможностями здоровья, которые посещают 8 детей - инвалидов. Линолеум на полу буфетной дошкольной группы № 4 имеет значительный физический износ, нарушена его целостность. Потолки туалетных не отремонтированных групп выполнены побелкой, тогда как должны быть окрашены. Целостность линолеума в помещениях большинства указанных групп нарушена. Кафель на стенах в буфетных частично обрушился, нарушена целостность настенной и напольной плитки в туалетных. Состояние отделки выше перечисленных помещений не позволяет проводить качественную влажную уборку.
4) Должным образом не осуществляется контроль за правильным рассаживанием детей. Отсутствуют сведения с указанием роста детей, что делает невозможным контроль за правильностью рассаживания. В одной из групп стульчики с одной и той же маркировкой имеют разную высоту.
5) В группах имеется мягкая игровая мебель, в том числе имеющая физический износ, выполненная из материала, не позволяющего проводить влажную обработку и дезинфекцию, при этом съемные чехлы на мебель отсутствуют.
6) Отдельные спальные помещения для детей раннего возраста, предусмотренные проектом, оборудованы выкатными трехуровневыми кроватями. Существующая расстановка выкатных кроватей в спальнях и групповых, в которых организован дневной сон, не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами.
7) По результатам измерений искусственной освещенности в помещениях, выполненных специалистами ФБУЗ «ЦГиЭ в ЛO в Кингисеппском районе», установлено, что освещенность в приемной групп № 6, 8, 10, кабинете дефектолога не соответствует санитарным требованиям (протокол измерений микроклимата № 43 от ... ).
8) При организации групп для детей с ограниченными возможностями здоровья не предусмотрены условия, предусмотренные п.10.1., 10.6., 10.14., табл.4 приложения 1 СанПиН 2.4.1.3049-13. Спальня совмещена с игровой, отсутствует логопедическая комната, не предусмотрены одноместные универсальные столы с регулируемыми параметрами.
9) Группа № 8 (ОВЗ тяжелые нарушения), которую посещают 5 детей- инвалидов и группа № 9 (ОВЗ-зпр), которую посещает 3 ребенка-инвалида, организованы на 2-м этаже, при этом лестницы не оборудованы двухсторонними поручнями, отсутствует ограждение высотой 1, 8 м или сплошное ограждение.
10) На момент проверки установлено, что в группе № 12 воспитателем и (или) медсестрой из присутствующих 18 детей осмотрен только 1 ребенок, что говорит об отсутствии должного контроля за организацией ежедневного утреннего приема детей, что может привести к распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний.
11) При оценке расписания занятий и режима дня в группах установлено, что длительность дневного сна в группе раннего возраста и первой младшей группе составляет менее 3-х часов. Время занятий, указанное в расписании не соответствует времени занятий по режиму дня (наслаивается на другие режимные моменты). В разновозрастной группе № 9 (ОВЗ-зпр) для детей 4-7 лет составлен общий режим дня, который не дифференцирован для каждого возраста. Длительность занятий кружка «фитбол» по представленному расписанию занятий составляет 30 минут вместо 25 минут.
12) На основании представленного графика смены постельного белья установлено, что в ноябре месяце в группе № 3 смена постельного белья осуществлялась на 9 день, далее на 10 день.
13) В нарушение требований п.12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций» медсестра МДОУ «Сланцевский детский сад № 15» не сообщила в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЛО в Кингисеппском районе» о случаях педикулеза у воспитанников группы № 12, тем самым не выполнила мероприятия по профилактике возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди детей.
14) При регистрации случаев педикулеза в группе № 12 не было установлено медицинское наблюдение за воспитателем и младшим воспитателем группы № 12, контактировавшими с детьми, больными педикулезом, что указывает об отсутствии работы по профилактике паразитарных заболеваний.
15) При проверке личных медицинских книжек выявлено, что часть медицинских книжек закончились, а часть медицинских книжек не оформлена должным образом (не указана существующая должность и место работы). Имеет место отсутствие вакцинации против дифтерии и гепатита В - П.В.О. Отсутствует бактериологическое обследование перед поступлением на работу в дошкольное учреждение у педагога-дефектолога И.О.Б. Допущены до работы без профессиональной подготовки и аттестации калькулятор (П.Т.Н.), кухонный рабочий (К.С.Н.), младший воспитатель (П.Н.Н.), психолог и дефектолог (Ф.Н.В., И.О.Б.), что указывает на отсутствие контроля со стороны администрации учреждения за своевременностью и полнотой прохождения медицинского осмотра персоналом.
Согласно типовой должностной инструкции заведующая МДОУ «Детский сад № 15» Зуева Н.В. является лицом ответственным за соблюдение вышеуказанных норм законодательства, однако надлежащих мер к выполнению вышеуказанных требований не приняла, в силу чего совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о доказанности вины Зуевой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Вина Зуевой Н.В. в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: распоряжением № от ... о проведении плановой выездной проверки, актом проверки № от ... , протоколом об административном правонарушении № от ... , приказом о назначении Зуевой Н.В. на должность заведующей МДОУ «Сланцевский детский сад № 15 комбинированного вида», должностной инструкцией заведующей МДОУ «Сланцевский детский сад № комбинированного вида», протоколами измерения освещения в МДОУ «Сланцевский детский сад № 15 комбинированного вида» от ... , заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЛО» от ... , протоколами измерений микроклимата от ... , графиками смены постельного белья, расписаниями занятий и режима дня в группах, другими доказательствами, исследованными судьей при рассмотрении дела по существу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Таким образом, вывод о наличии вины Зуевой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Зуевой Н.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, имущественном положении Зуевой Н.В., и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение не имеется, в связи с наличием угрозы здоровью людей.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода о виновности Зуевой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя главного санитарного врача по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах, заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах Шихалевой О.С. от 22 декабря 2016 года и решение судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области Сидоровой С.Я. от 29 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу Зуевой Н.В. - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
