Решение Тамбовского областного суда от 25 января 2021 года №7-739/2020, 7-30/2021

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 января 2021 года Дело N 7-30/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Мизгина А.С. на решение судьи Инжавинского районного суда Тамбовской области от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Буркановой О.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Мизгина А.С. N *** от 02.10.2020 директор ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Бурканова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, директор ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Бурканова О.А. обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу.
Решением судьи Инжавинского районного суда Тамбовской области от 23 ноября 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в вышестоящий суд, государственный инспектор Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Мизгин А.С. просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, а постановление должностного лица оставить без изменения.
Указывает, что годичный срок привлечения к административной ответственности не истек. Процедура привлечения директора ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Буркановой О.А. к административной ответственности соблюдена.
Автор жалобы полагает, что суд первой инстанции неправомерно ссылается на п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", которым разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
При этом делает вывод, что в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В то же время, судом не принято во внимание, что п. 14 Постановления Пленума ВС РФ N 5 одновременно гласит, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Как показали результаты плановой проверки соблюдения обязательных требований учреждением за последние три года, должностным лицом - директором ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Буркановой О.А. в течении двух лет, 2017-2018 гг. допускалось непрекращающееся невыполнение и ненадлежащее выполнение предусмотренных действующим законодательством и нормативными правовыми актами.
Итоги проверки показали, что учет в сфере обращения с отходами производства в соответствии с приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" не велся и сведения по установленным формам учета за 2017 и 2018 годы у ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" отсутствуют.
В то же время согласно п.21 приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" таблицы данных учета и учетные документы должны хранится индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном или письменном виде в течении 5 лет, то есть по указанным годам до 2021 - 2022 года, что не было исполнено в учреждении.
При этом указанные факты длящегося правонарушения не были учтены судьей при вынесении оспариваемого решения.
Таким образом, указанное правонарушение, в части неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами и потребления, является длящимся и указанная судьей норма Постановления Пленума ВС N 5 РФ в части невыполнения предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку, в данном случае не применима.
Факт совершения правонарушения в части неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами и потребления, оформлен протоколом об административном правонарушении Управления от 28 сентября 2020 года N ***.
Проверив материалы дела, выслушав государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Мизгина А.С., поддержавшего жалобу, директора ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Бурканову О.А., считавшую решение правильным, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами и др.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 г. N 721.
Пунктом 7 Порядка учета в области обращения с отходами установлено, что данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
Как видно из материалов дела, и это правильно установлено судьей районного суда, ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью - сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. При ведении деятельности ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" обращается с отходами производства и потребления.
В отношении ФГБУ "Г осу дарственный заповедник "Воронинский" на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 27.08.2020 N РТ-292, проведена проверка соблюдения требований организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, лесного и пожарного законодательства, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, водного и земельного законодательства в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий на 2020 год.
Проведенной проверкой выявлено, что в ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" в 2017 и 2018 годах не велся учет в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения образует деяние в форме бездействия, заключающееся в несоблюдении требований о ведении в 2017 и 2018 годах учета в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721.
Из материалов дела следует, и это подтверждено в судебном заседании Тамбовского областного суда, с 1 января 2019 года ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" учет в области обращения с отходами осуществлялся в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (абзац 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Бездействие, образующее объективную сторону вмененного ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" прекращено 1 января 2019 года. При таких обстоятельствах позиция административного органа о длящемся правонарушении на дату проверки (28.09.2020), является не состоятельной и противоречащей материалам дела.
Срок привлечения к административной ответственности за допущенное ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" бездействие, заключающееся в несоблюдении требований о ведении в 2017 и 2018 годах учета в области обращения с отходами, 28.09.2020 истек.
Согласно п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поэтому судья районного суда обоснованно в п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ посчитав, что оспариваемое постановление должностного лица административного органа вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, пришел к выводу об отмене данного постановления и прекращения производства по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
решение судьи Инжавинского районного суда Тамбовской области от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ФГБУ "Государственный заповедник "Воронинский" Буркановой О.А., оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Мизгина А.С. - без удовлетворения.
Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка