Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2022 года Дело N 7-738/2022

Санкт-Петербург 30 августа 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобы защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и по г. Санкт-Петербургу N АД-13-038/2020 от 15.05.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, N АД-13-028/2020 от 29.04.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, и решениям судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11.05.2021 по делам NN 12-39/2021, 12-42/2021,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и по г. Санкт-Петербургу N АД-13-038/2020 от 15.05.2020 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за то, что эксплуатируя ОС N 313 и КНС N 360 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Черная речка лит БМ, военный городок Черная речка 1, то есть объекты негативного воздействия на окружающую среду, не выполнило обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что выявлено в результате проверки, проведенной на основании решения заместителя военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона от 25.03.2020 N 178.

Одновременно по результатам той же проверки государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и по г. Санкт-Петербургу N АД-13-028/2020 от 29.04.2020 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, за то, что учреждением не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду по объекту негативного воздействия на окружающую среду - ОС N 313 и КНС N 360 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Черная речка лит БМ, военный городок Черная речка 1.

Решениями судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области, принятыми 11.05.2021 по делам NN 12-39/2021 и 12/42/2021, постановления должностного лица оставлены без изменения.

Защитником поданы жалобы на вышеуказанные процессуальные акты, с просьбой постановления отменить, производство по делам прекратить. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы по причине невручения его копии.

Определением судьи Ленинградского областного суда от 12.07.2022 жалобы защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по делам N 7-738/2022 и N 7-740/2022 объединены в одно производство.

Защитник в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, а также ходатайствовал о восстановлении срока на их подачу, поскольку копии решения суда до настоящего времен не направлены в адрес юридического лица.

Представитель военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона в судебное заседание явился, возражал против восстановления сроков для подачи жалобы, ссылаясь на отсутствие уважительности причины их пропуска. Также возражал против удовлетворения жалобы, полагая решения судьи и должностного лица законными и обоснованными.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст.30.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Вместе с тем, сведения о направлении в адрес юридического лица копии решений судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области, принятых 11.05.2021 по делам N N 12-39/2021 и N 12-42/2022, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах не представляется возможным опровергнуть доводы жалобы о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на получало копий обжалуемых актов, чем было нарушено его право на защиту, а также пропуск срока обжалования решений судьи вызван уважительными причинами и подлежит восстановлению.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наступление административной ответственности, предусмотренной Согласно ст. 8.46 КоАП РФ.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ, административным правонарушением является невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относят, в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Частью 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 69.2).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Санкт-Петербургского гарнизона установлено, что на территории военного городка Черная речка 1, находящегося по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Черная речка, лит. БМ, военный городок Черная речка 1, Жилищно-коммунальной службой N 6 ФГБУ "ЦЖКУ" по ЗВО эксплуатируются ОС N 313 и КНС N 360 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Черная речка лит БМ, военный городок Черная речка 1, принятые в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" в соответствии с приказом Директора Департамента имущественных отношений МО РФ N 172 от 18.01.2017 на основании передаточного акта недвижимого имущества от 01.04.2017 (порядковый номер в акте - 258).

Посредством вышеуказанных объектов осуществляется сброс сточных ход, то есть оказывается негативное воздействие на окружающую среду, однако, ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства Оборонф России не произвело их постановку на государственный учет, как объектов негативного воздействия.

Таким образом, должностным лицом достоверно установлено, подтверждается материалами дела и фактически не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что ФГБУ "ЦЖКУ", эксплуатируя объекты негативного воздействия на окружающую среду, а именно очистные сооружения N 313 и канализационно-насосную станцию инв. N 360, не выполнило обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что нарушает требования частей 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Одновременно, в ходе проверки, проведенной на основании решения заместителя военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона от 25.03.2020 N 178, выявлено, что на территории войсковой части 55338, находящейся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Сертолово, мкр. Сертолово-1, военный городок Сертолово-3, Жилищно-коммунальной службой N 6 ФГБУ "ЦЖКУ" по ЗВО эксплуатируется котельная, принятая в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ N 171 от 18.01.2017 на основании передаточного акта недвижимого имущества от 01.04.2017 (инв. N 56, порядковый номер в акте - 72). Факт эксплуатации котельной подтверждается Актами поданного- принятого газа и "Справкой о расходе топлива при эксплуатации котельной N 56 за период апрель 2017г. - февраль 2020 г.", подписанной начальником ЖКС N 6 и имеющей соответствующие печати.

Согласно данным, имеющимся в Программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вышеуказанная котельная поставлена ФГБУ "ЦЖКУ" на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - Объект). Код Объекта 40-0178-004830-П, III категория негативного воздействия на окружающую среду, свидетельство N BOEJC7BK от 2017-12-18

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе и за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В то же время, в нарушение действующего законодательства, ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства Обороны России, как юридическим лицом, эксплуатирующим объект негативного воздействия на окружающую среду, а именно котельную (40-0178-004830-П, III категория негативного воздействия на окружающую среду, свидетельство N BOEJC7BK от 2017-12-18), не вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду по Объекту в установленные законом сроки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства Обороны России, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 и ст. 8.46 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Рассматривая жалобы, судьей дана надлежащая оценка совокупности представленных доказательств, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оснований для их переоценки не усматриваю.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не было извещено о проведении проверки надлежащим образом, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствах, а именно решение заместителя военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона о проведении проверки от 25.03.2020 N 178, а также сведения о направлении в адрес ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России уведомления посредством электронной почты N, остальные доводы жалобы сводятся к переоценки имеющихся в деле доказательств.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства Обороны России административного правонарушения подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ административного правонарушения, объектом посягательства которого является охрана окружающей среды и природопользования на территории Российской Федерации, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявленное бездействие не может расцениваться, как малозначительное.

По тем же основаниям, не усматриваю возможности применения ст. 2.9, 2.7 КоАП Ф и замены наказания на предупреждение.

Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену постановлений должностного лица и решений судьи, при рассмотрении жалобы не установлено.

В то же время, нахожу основания для изменения постановлений о назначении административного наказания, исходя из следующего.

Согласно абзацу 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает стадию производства по делу, на которой указанный вопрос подлежит разрешению. При наличии оснований для применения положений ст. 4.4 КоАП РФ, судья городского суда вправе объединить материалы, поступившие в суд с жалобами на постановления должностного лица, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением единого решения по делу.

Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку основанием для привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 и ст. 8.41 КоАП РФ явились результаты одного контрольного мероприятия, имеют признаки действия (бездействия), допущенного одним и тем же юридическим лицом, это является основанием для применения положений ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Раздельное рассмотрение таких дел с вынесением постановлений по каждому нарушению приводит к созданию искусственной множественности дел, что недопустимо.

Принимая во внимание, что санкция ст. 8.46 КоАП РФ устанавливает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей, а санкция ст. 8.41 КоАП РФ - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, исходя из характера совершенного нарушения, его общественной опасности, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, подлежит установлению в сумме 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7,30.9 КоАП РФ,

решил:

Восстановить защитнику ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства Обороны России срок на подачу жалоб на решения судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области, принятые 11.05.2021 по делам NN 12-39/2021, 12-42/2021.

постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и по г. Санкт-Петербургу N АД-13-038/2020 от 15.05.2020 о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства Обороны России к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, N АД-13-028/2020 от 29.04.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, а так же решения судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области, принятые 11.05.2021 по делам NN 12-39/2021, 12-42/2021, изменить, назначить ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и по г. Санкт-Петербургу N АД-13-038/2020 от 15.05.2020 о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства Обороны России к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, N АД-13-028/2020 от 29.04.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, а так же решения судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области, принятые 11.05.2021 по делам NN 12-39/2021, 12-42/2021, оставить без изменений, а жалобу защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья С.П. Войнова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка