Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 7-738/2021

Санкт-Петербург 25 августа 2021 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу ООО "АВТО-БЕРКУТ" на решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 7 сентября 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 11 июня 2020 года ООО "АВТО-БЕРКУТ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 7 сентября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинградского областного суда от 17 ноября 2020 года, постановление изменено, административный штраф снижен до 100000 рублей.

Постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2021 года отменено решение судьи Ленинградского областного суда от 17 ноября 2020 года, дело возвращено в Ленинградский областной суд на новое рассмотрение.

В жалобе ООО "АВТО-БЕРКУТ" содержится просьба об отмене решение судьи и о прекращении дела. В жалобе указывается на незаконность проверки юридического лица, проведенной с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на отсутствие доказательств причинения вреда, на недоказанность осуществления деятельности ООО "АВТО-БЕРКУТ" по размещению отходов на полигоне.

Изучив материалы дела и доводы жалоб, выслушав защитников ООО "АВТО-БЕРКУТ" Макову Д.М. и Храмцову Н.Л., прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а решение по делу должно быть мотивированным.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, исследуются доказательства по делу. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ определено, что решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 настоящего Кодекса, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Лужского городского суда Ленинградской области вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Так, административная ответственность по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ наступает за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Положения ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) закрепляют принципы обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статья 32, гл. VI, Закон об охране окружающей среды:

1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 33 установлено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Нормой статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе) определено, что экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В статье 3 Закона об экологической экспертизе закреплен принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

Пунктом 7.2. статьи 11 Закона об экологической экспертизе закреплено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона об экологической экспертизе результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 названного Закона.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Авто-Беркут" к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

В нарушение статей 32, п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 8 ст. 11, п. 6 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ООО "АВТО-БЕРКУТ" не выполнило требование законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, осуществляет реализацию проекта полигона твердых бытовых отходов садоводческих массивов "Мшинская", "Дивенская" и населенных пунктов Мшинской Волости Лужского района Ленинградской области от 2001, в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В период с 26 февраля 2020 года по 17 марта 2020 года специалистами Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Управление) была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО "АВТО-БЕРКУТ".

Проверка проведена на основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N ВВ-06/13 от 12.02.2020.

По результатам проверки составлен Акт проверки N ВВ-06/13 от 17.03.2020, в котором указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Проведенной проверкой было установлено следующее.

В соответствии с Уставом ООО "АВТО-БЕРКУТ" в новой редакции от 2009 г., утверждённым решением внеочередного общего собрания участников общества, зарегистрированным инспекцией федеральной налоговой службы по Лужскому району, Ленинградской области, основным видом деятельности предприятия, является удаление и обработка твердых отходов. Предприятие имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части сбора отходов III-IV класса опасности, транспортирование III-IV класса опасности, утилизация III-IV класса опасности, размещение IV класса опасности) серия 78 N от ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что ООО "АВТО-БЕРКУТ" эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов садоводческих массивов "Мшинская", "Дивенская" и населенных пунктов Мшинской волости, Лужского района, Ленинградской области, код объекта HBOC N, категория I.

Ранее в марте 2018 года в ходе плановой выездной проверки, было установлено, что ООО "АВТО-БЕРКУТ" осуществляет захоронение не траншейным способом, как указано в рабочем проекте полигона твердых бытовых отходов садоводческих массивов "Мшинская", "Дивенская" и населенных пунктов Мшинской Волости Лужского района Ленинградской области от 2001, а также в Технологическом регламенте эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов садоводческих массивов "Мшинская", "Дивенская" и населенных пунктов Мшинской волости, а методом "сталкивания" и методом "надвига", формируя единую призму полигона, что свидетельствует об эксплуатации объекта с отступлением от проектной документации получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту полигона ТБО садоводческих массивов "Мшинская", "Двенская" и населенных пунктов Мшинской волости Лужского района Ленинградской области от 01.06.2001 N 511, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов по Северо-Западному региону от 01.06.2001 N 1291.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 апреля 2019 года по делу N А56-13151/2019 суд удовлетворил исковые требования Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора (ранее - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу) к ООО "Авто-Беркут" о приостановлении деятельности по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов расположенному по адресу: <адрес>, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта, используемого для размещения отходов I-V классов опасности.

Таким образом, деятельность по размещению отходов приостановлена, в настоящий момент на полигоне должна осуществляться только деятельность, связанная с поддержанием полигона в безопасном состоянии.

В ходе проведения проверки 26.02.2020 сотрудниками Управления осуществлен выезд на территорию предприятия по адресу: <адрес>. Результаты осмотра зафиксированы в Протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там, вещей, и документов N ВВ-06/13 от 26 февраля 2020 года.

При проведении осмотра и по результатам рассмотрения документов ООО "Авто-Беркут" установлено следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица по распоряжению N ВВ-06/13 от 12 февраля 2020, был осуществлен выезд на территорию полигона. Въезд на полигон осуществляется через контрольно-пропускной пункт. На въезде на территорию полигона установлены автомобильные весы, предназначенные для взвешивания автотранспорта. Взвешивание происходит при въезде (брутто) и на выезде вес пустой тары, разница дает вес нетто. Въезд на территорию полигона оборудован закрывающимися воротами по периметру территория частично огорожена сплошным забором. Полигон с трех сторон окружен лесом. На территории присутствует административно-бытовые помещения (типовые передвижные выгоны 4 шт.)

С левой стороны при въезде на полигон располагается хозяйственная зона в момент осмотра находилась автотехника 4 грузовых машины марки КАМАЗ и снегоуборщик PRCKAT РЗМ25.

Въезд на тело полигона осуществляется с левой стороны от автомобильных весов, дорога выложена плитами. В момент осмотра тело полигона покрывал снежный покров, тело полигона частично выровнено, на теле полигона в ходе осмотра установлена работа спецтехники экскаватор HUNDAI и 3 бульдозера CAT. Со слов представителя ООО "АВТО-БЕРКУТ" техника просто стояла.

Также в ходе осмотра тела полигона были выявлены пачки из-под молока с датой изготовления 11.02.2020 и тара из-под йогурта "Верховье" с датой изготовления от 28.01.2020.

Согласно объяснениям, данные отходы образовались от сотрудников, которые и оставили их на теле полигона. На территории постоянно находятся 4 сотрудника (2 подсобных рабочих, охранник и начальник полигона).

В момент осмотра приема отходов не производилось, ворота при проверке были закрыты.

В связи с поступлением новых обращений граждан, свидетельствующих об осуществлении деятельности по приёму и размещению отходов, 13 марта 2020 года инспекторами осуществлен повторный выезд и осмотр прилегающей территории к полигону ООО "АВТО-БЕРКУТ" для подтверждения наличия или отсутствия приема отходов для размещения на полигоне ООО "АВТО-БЕРКУТ".

В ходе осмотра прилегающей территории было установлено, что ООО "АВТО-БЕРКУТ" в нарушение запрета осуществляет прием отходов ТКО для размещения. В момент осмотра транспортные средства заезжали на территорию полигона с целью разгрузки отходов на теле полигона.

При сравнении актов осмотра проверки ВВ-94/13 от 24 декабря 2019 года и акта проверки ВВ-06/13 от 13 марта 2020 года, а также фотоматериалов к ним, установлено, что где ранее находилась дорога на тело полигона, в настоящее время засыпана отходами и производится выравнивание тела полигона.

Кроме этого, предоставлен режим работы полигона по приему отходов в весенне-летний период и осенне-зимний период, утвержденным генеральным директором от 30.12.2019 года.

Предоставлен договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.07.2019.

Согласно предоставленному журналу данных учета в области обращения с отходами и актами приема передачи на размещение отходов хозяйствующего субъекта, ООО "АВТО-БЕРКУТ" осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления после вступления в силу решения Апелляционной инстанции от 22.07.2019.

Таким образом, учитывая вышеизложенное ООО "АВТО-БЕРКУТ" осуществляет деятельность по размещению отходов в нарушении норм закона и решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, ООО "АВТО-БЕРКУТ" оспаривало событие вмененного ему административного правонарушения, а именно осуществление ООО "АВТО-БЕРКУТ" деятельности по размещению отходов на полигоне в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на момент проведения проверки, а также законность проведения СЗМУ Росприроднадзора внеплановой выездной проверки, в том числе 13 марта 2020 года, указывая на грубые нарушения требований Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. N 191 и Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вместе с тем, в нарушение требований статей 26.2, 26.11 КоАП РФ в постановлении должностного лица вопрос о допустимости представленных по делу доказательств не рассмотрен, доводы юридического лица не исследованы.

В решении судьи Лужского городского суда Ленинградской области указанные недостатки не восполнены, доводы жалобы ООО "АВТО-БЕРКУТ" о незаконности проведения СЗМУ Росприроднадзора внеплановой выездной проверки, грубых нарушениях, допущенных при ее проведении, а также отсутствии события административного правонарушения не проверены и не оценены.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 7 сентября 2020 года и возвращении на новое рассмотрение в Лужский городской суд Ленинградской области.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 7 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "АВТО-БЕРКУТ" отменить, дело возвратить в суд на новое рассмотрение.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Л.Л. Ряднова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка