Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 7-738/2021

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Солопаева Л.М.

с участием защитника Троицкой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ее жалобу на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Зайцева (ФИО)8,

установил:

постановлением заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 апреля 2021 года директор Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Зайцев К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. за нарушение условий предоставления субсидий.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда от 11 августа 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Зайцева К.С. Троицкой Н.М. - без удовлетворения.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры защитник Зайцева К.С. Троицкая Н.М. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку предоставление главе КФХ (ФИО)5 субсидии соответствовало требованиям действующего законодательства, которым не предусматривалось представление получателем субсидии документов, подтверждающих произведенные затраты с целью их возмещения посредством выделенной субсидии.

В отзыве на жалобу заместитель руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищева М.В. выражает несогла-сие с доводами жалобы, просит решение судьи оставить без изменения, жалобу на него - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав защитника, проверив доводы жалобы и доводы отзыва на жалобу, оснований к отмене решения судьи не нахожу.

Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 30000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 этой статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 9 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, указанные в абзацах первом и втором этого пункта, и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 октября 2018 года N 344-п (в ред. от 05 сентября 2019 года) утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса", которой определен Порядок предоставления субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (приложение N 14 к данному постановлению).

Согласно пункту 1.2 данного Порядка субсидия предоставляется Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент) с целью возмещения части затрат.

Основанием для предоставления субсидии является соглашение, заключенное между Департаментом и получателем субсидии, по установленной форме (пункты 1.5, 1.6 Порядка в приложении N 14).

Перечень документов, представляемых получателем субсидии в Департамент, определен пунктом 2.1 этого же Порядка.

Решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении принимается Комиссией по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, действующей при Департаменте (далее - Комиссия).

В случае отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 2.8 Порядка, Департамент осуществляет перечисление субсидии получателю в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Перечисление средств осуществляется в порядке, сроки и на счета, установленные соглашением (пункт 2.9).

Как следует из материалов дела в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 ноября 2018 года N 91-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в рамках реализации вышеуказанной государственной программы Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры доведены лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) по коду бюджетной классификации <данные изъяты> на предоставление из бюджета автономного округа субсидий в соответствии с Порядком.

11 июня 2020 года глава КФХ (ФИО)5 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии вх.N 38-Вх-5099 (т.2, л.д.74, 75).

По итогам рассмотрения документов, представленных главой КФХ (ФИО)5, Комиссией принято решение рекомендовать Департаменту оказать ему государственную поддержку в виде субсидии в пределах лимита бюджетных денежных средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия, на основании чего 01 июня 2020 года между Департаментом и главой КФХ (ФИО)5 было заключено соглашение N 38-АПК-11 (т.2, л.д.83-105).

В пунктах 1.1, 2.1 названного соглашения указанно, что субсидия предоставляется на возмещение недополученных доходов и (или) фактически понесенных затрат.

Исходя из пункта 3.1.2 данного соглашения, субсидия предоставляется при представлении получателем субсидии в Департамент документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых она предоставляется в соответствии с вышеуказанным Порядком и заключенным соглашением.

Между тем, документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, со стороны главы КФХ Башмакова В.А. в Департамент не было представлено (т.2, л.д.51-56).

Несмотря на это платежным поручением от 28 августа 2020 года N 4769 на основании приказа N 38-п-246 от 27 августа 2020 года, изданного директором Департамента Зайцевым К.С., главе КФХ (ФИО)5 была предоставлена субсидия на возмещение части затрат в сумме 381 636 руб. 10 коп. (т.2, л.д.106, 107-108).

В соответствии с пунктом 12.1 Положения о Департаменте промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 декабря 2016 года N 156, директор Департамента осуществляет руководство его деятельностью, несет персональную ответственность за обеспечение исполнения его полномочий.

Пунктами 3.1, 3.3 должностной инструкции директора Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденной руководителем Аппарата Губернатора - заместителем Губернатора 31 мая 2018 года, установлено, что директор осуществляет руководство его деятельностью, несет персональную ответственность за обеспечение исполнения его полномочий, подписывает акты нормативного и ненормативного характера Департамента, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, реализацию государственных и ведомственных целевых программ автономного округа в установленной сфере деятельности, несет установленную законом ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Зайцева К.С. к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью доказательств.

Представленным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что Департамент не вправе был требовать представление получателем субсидии документов, подтверждающих факт произведенных им затрат, поскольку такое условие было предусмотрено только заключенным с ним соглашением, а не утвержденным Порядком.

Порядком в приложение N 14 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 октября 2018 года N 344-п установлены общие правила предоставления субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

При этом соглашение, заключенное между Департаментом и получателем субсидии по установленной форме, предусматривающее условия и порядок предоставления субсидии, является согласно указанному Порядку основанием для ее предоставления получателю в каждом конкретном случае. Исполнение получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных таким соглашением, является неотъемлемой частью порядка для предоставления субсидии.

Пунктом 3.1.2 типовой формы данного соглашения, утвержденной приказом Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 ноября 2019 года N 22-нп, предусмотрены условия предоставления субсидии, в том числе, необходимость представления документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых выдается субсидия.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2016 года N 887, и, действовавших на момент заключения соглашения Департамента с главой КФХ (ФИО)5, предусмотрено, что правовой акт, регулирующий предоставление субсидий в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 2 - 6 данного документа, в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий, предусматривает перечень документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (недополученные доходы), а также требования к таким документам.

Как указано выше, исходя из пункта 3.1.2 соглашения N 38-АПК-11, субсидия предоставляется при представлении получателем субсидии в Департамент документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых она предоставляется в соответствии с Порядком, установленным в приложении N 14 к вышеназванному постановлению и данным соглашением.

Следовательно, соглашение между Департаментом и главой КФХ (ФИО)5 соответствует действующему законодательству, утвержденному Порядку, заключено по установленной типовой форме, утвержденной Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, не оспорено и не признано в предусмотренном законом порядке недействительным, в том числе, в части условий предоставления субсидии, указанных в пункте 3.1.2.

Таким образом, субсидия была предоставлена главе КФХ (ФИО)5 с нарушением условий, установленных пунктом 2.9 Порядка, пунктом 3.1.2 соглашения N 38-АПК-11 и Бюджетным кодексом Российской Федерации при отсутствии у Департамента как у главного распорядителя бюджетных средств документов, подтверждающих факт произведенных получателем субсидии расходов, на возмещение которых она предоставляется.

Суд в решении обоснованно пришел к выводу, что данные нарушения бюджетного законодательства допущены вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей директором Департамента Зайцевым К.С. при предоставлении субсидии с несоблюдением условий ее предоставления.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Зайцева (ФИО)9 оставить без изменения, жалобу его защитника - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Л.М. Солопаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка