Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 7-738/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 7-738/2020
Санкт-Петербург 8 декабря 2020 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Прорубщикове Г.А.,
рассмотрев жалобу Выборгской таможни на постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2020 г. Выборгская таможня привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Из постановления следует, что Выборгская таможня, имеющая лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), допустила нарушение лицензионных требований - п. 4.3 СанПиН 2.6.1.3488-17 "Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками", п. 2.3.5 ОСПОРБ-99/2010, пп. 4б, 4в Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 278, п. 4.1 СанПиН 2.6.1.3488-17, а именно:
- на внешнем периметре зоны ограниченного доступа (радиационно-опасной зоны на границах площадки работы МИДК 50х30м) отсутствуют технические средства ограничения доступа людей при работе ИДК (ограждение или средства прекращения генерации излучения при входе людей в эту зону), что не может обеспечить безопасность эксплуатации и исключения возможного нахождения людей не относящихся к персоналу группы А;
- размещение мобильного инспекционно-досмотрового комплекса на основе ускорителя электронов (МИДК) осуществлено с нарушением плана-схемы площадки для работы МИДК на территории таможенного поста МАПП "<данные изъяты>", утвержденной руководителем Выборгской таможни 30 августа 2019 г. и согласованной с Управлением Роспотребнадзора при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на работу МИДК N 47.01.02.000.М.000111.02.18 от 21.02.2018 и 47.01.02.000.М.001058.09.19 от 19.09.2019, вследствие чего излучение от ускорителя направлено в противоположную от принятой сторону и в направлении здания, где имеются постоянные рабочие места персонала таможни;
- нарушена схема движения транспорта, подлежащего досмотру на МИДК, что не обеспечивает безопасные условия работы с источником излучения.
Кроме того, в журнале приема и сдачи дежурств отсутствуют записи о работе на конкретном МИДК, на котором в конкретную смену проводился досмотр транспортного средства. Выборгской таможней не представлены результаты проведения производственного радиационного контроля при каждом развертывании МИДК из транспортного положения в рабочее что свидетельствует о том, что Выборгская таможня не обладает достоверной информацией о соблюдении требований к безопасной радиационной обстановке при эксплуатации МИДК.
В жалобе Выборгской таможни содержится просьба об отмене постановления судьи и о прекращении дела ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения. В жалобе указывается, кроме того, на необоснованность вывода суда о том, что выявленные нарушения лицензионных требований являются грубыми, а также на нарушение при проверке Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 г. N 764.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области Еремину Л.А., прихожу к следующему.
Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что вывод судьи о нарушении Выборгской таможней законодательства в сфере лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), основан на доказательствах, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Положениями п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно примечанию к ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) устанавливается порядок лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).
Указанным Положением (п. 5) установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г" п. 4 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
К таким требованиям относится, в частности, наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами (подп. "б" п. 4); наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты (подп. "в" п. 4).
Из указанных нормативных положений следует, что отсутствие надлежащих условий эксплуатации радиационных источников, систем учета, производственного контроля, физической и радиационной защиты радиационных источников, а также средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности, следует рассматривать как грубое нарушение лицензионных требований, представляющих угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет в соответствии с ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Выводы суда о грубом нарушении Выборгской таможней лицензионных требований являются правильными.
Обстоятельства совершения Выборгской таможней административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 20 августа 2020 г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО4 от 9 июля 2020 г., решением о согласовании проверки прокуратурой Ленинградской области от 13 июля 2020 г., актом проверки от 12 августа 2020 г., материалами фотофиксации, другими материалами дела.
Доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения опровергаются исследованными доказательствами, не доверять которым нет оснований.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 г. N 764, а также Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27 декабря 2013 г. N 987, не установлено.
Наказание назначено в соответствии с законом. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Р.Ю Петров)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
