Решение Ленинградского областного суда от 18 июля 2017 года №7-736/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 июля 2017 года Дело N 7-736/2017
 
Санкт-Петербург 18 июля 2017 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Даудовой С.М.,
рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2017 г. администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация Морозовского городского поселения) привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Из постановления следует, что администрация Морозовского городского поселения умышленно не выполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно: не представила в установленный прокурором срок - не позднее 30 января 2017 г. - сведения о количестве и копии всех разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, выданных администрацией в 2016 г.
В жалобе администрации Морозовского городского поселения содержится просьба об отмене постановления суда и о прекращении дела в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления суда.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (п. 1 ст. 22).
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что 25 января 2017 г. Всеволожской городской прокуратурой в адрес администрации Морозовского городского поселения было направлено требование о необходимости представления в срок не позднее 30 января 2017 г. в прокуратуру сведений о количестве и копии всех разрешений на строительство, выданных администрацией Морозовского городского поселения в 2016 г., а также сведений о количестве и копии всех разрешений на ввод объектов в эксплуатацию выданных администрацией Морозовского городского поселения в 2016 г.
Данное требование было получено администрацией Морозовского городского поселения в тот же день 25 января 2017 г.
25 марта 2017 г. заместителем Всеволожского городского прокурора было вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации Морозовского городского поселения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. Из постановления следует, что поводом для возбуждения в отношении администрации Морозовского городского поселения дела об административном правонарушении явилось невыполнение администрацией требования прокурора, выразившееся в том, что представленные администрацией сведения, как указано в постановлении, «не достоверны, не соответствуют действительности, представлены не в полном объеме».
Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что судом не было учтено следующее.
Как усматривается из материалов дела, 27 января 2017 г. администрацией Морозовского городского поселения в адрес Всеволожского городского прокурора было направлено письмо с приложениями, в котором сообщалось о предоставлении сведений о всех разрешениях на строительство, выданных администрацией Морозовского городского поселения в 2016 г., количество которых составило 19 шт., и о всех разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию, выданных администрацией Морозовского городского поселения в 2016 г., количество которых составило 1 шт.
Анализ текста постановления заместителя Всеволожского городского прокурора о возбуждении в отношении администрации Морозовского городского поселения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и сведений, представленных администрацией, показывает, что вывод прокуратуры, а впоследствии и суда, о том, что направленные сведения «не достоверны, не соответствуют действительности, представлены не в полном объеме», основан на неконкретизированных обобщениях, носит оценочный характер и не позволяет уяснить в чем именно состоит недостоверность и несоответствие действительности представленных сведений, а также их полнота. Данное обстоятельство может свидетельствовать о разном понимании должностными лицами указанных ведомств содержания и смысла требования и направленного ответа, что не позволяет считать доказанным вину администрации Морозовского городского поселения в совершении административного правонарушения.
Учитывая изложенное, считаю, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не было установлено достаточных доказательств вины администрации Морозовского городского поселения в умышленном невыполнении требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, вследствие чего постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2017 г. подлежит отмене с прекращением дела.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2017 г., принятое в отношении администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу - прекратить.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Л.А. Набиулина)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка