Решение Вологодского областного суда от 27 августа 2019 года №7-732/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N 7-732/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Китаевой А.С. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 02.07.2019, которым постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Г.Т.Б. от 21.02.2019 N..., вынесенное в отношении начальника отдела закупок, руководителя контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодская детская городская поликлиника" Китаевой А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Китаевой А.С. - без удовлетворения,
установила:
постановлением начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Г.Т.Б. от 21.02.2019 N... начальник отдела закупок, руководитель контрактной службы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодская детская городская поликлиника" (далее - БУЗ ВО "Вологодская детская городская поликлиника") Китаева А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Китаева А.С. обратилась с жалобой в суд, просила отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании Китаева А.С. жалобу поддержала.
Представитель Департамента финансов Вологодской области Щекин И.С. просил оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Китаева А.С., указывая, что она не является субъектом вменяемого административного правонарушения, просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.
Частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Из материалов дела следует, что по результатам проведения Департаментом финансов Вологодской области выборочной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных нужд при осуществлении закупок в БУЗ ВО "Вологодская детская городская поликлиника" за 2017 год и за период с 01.01.2018 по 18.10.2018 консультантом контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области Б.Ю.В. в отношении начальника отдела закупок, руководителя контрактной службы БУЗ ВО "Вологодская детская городская поликлиника" Китаевой А.С. составлен протокол от 09.11.2018 N... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
Установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 3 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 555, Китаева А.С., являясь начальником отдела закупок, руководителем контрактной службы БУЗ ВО "Вологодская детская городская поликлиника", при выполнении служебных обязанностей включила в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 год (в редакции от 13.08.2018) закупку оборудования и комплектующих для вычислительной техники (ИКЗ N...), в отношении которой отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В силу статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как правильно указано судьей городского суда, Китаева А.С. является начальником отдела закупок, руководителем контрактной службы БУЗ ВО "Вологодская детская городская поликлиника", в ее обязанности входит при составлении планов закупок, планов-графиков определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
План-график закупок с отсутствующим обоснованием начальной (максимальной) цены контракта в единой информационной системе размещен за электронно-цифровой подписью Китаевой А.С.
Таким образом, доводы заявителя о том, что она не является субъектом вменяемого административного правонарушения, обоснованно отклонены судьей первой инстанции.
Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо административного органа, а затем судья городского суда пришли к правильному выводу о виновности Китаевой А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
Факт совершения Китаевой А.С. вмененного ей административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия заявителя правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Китаевой А.С. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
При указанных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 02.07.2019 оставить без изменения, жалобу Китаевой А.С. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка