Решение Владимирского областного суда от 15 марта 2021 года №7-73/2021

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N 7-73/2021
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Герман Марии Алексеевны на постановление судьи Муромского городского суда Владимирской области от 5 февраля 2021 г., вынесенное в отношении Герман М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Муромского городского суда от 5 февраля 2021 г. (резолютивная часть оглашена 2 февраля 2021 г.) Герман М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Герман М.А. просит постановление судьи отменить.
Указывает, что ее вина в совершении административного правонарушения не доказана. Требований действующих санитарных правил и нормативов она не нарушала. В поликлинике по месту жительства ей было отказано в проведении лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР. Считает, что обязанность по размещению результатов теста COVID-19 в ЕПГУ, нарушает ее право на неприкосновенность частной жизни, врачебную тайну, а также право на свободу заключения договоров.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Герман М.А., подержавшую жалобу, представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Голованчикову И.Ш., просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Согласно ст. 3 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, санитарно-эпидемиологические требования могут устанавливаться государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, принимаемыми в форме постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (далее - Постановление N 7) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, предписано:
обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).
В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (далее - ПЦР) и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации".
ГерманМ.А. привлечена к административной ответственности в связи с тем, что в нарушение указанных норм, прибыв 17 августа 2020 г. воздушным транспортом из Турецкой Республики на территорию Российской Федерации, не заполнила до вылета анкету прибывающего на территорию Российской Федерации в электронном виде на ЕПГУ, и в течение 3 календарных дней со дня прибытия не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила результаты такого исследования в ЕПГУ.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судьей Муромского городского суда доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-5); сведениями из УМВД России по Владимирской области о гражданах пересекших границу воздушным транспортом и прибывших на территорию Владимирской области из зарубежных стран (л.д.13); информацией с корпоративного портала Роспотребнадзора об отсутствии сведений о Герман М.А., в списке поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран и результатах анализа на COVID-19 (л.д.14), перепиской (в электронном виде) Герман М.А. с органами Роспотребнадзора (л.д. 43-46).
Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Герман М.А. в совершении вмененного ей деяния.
Герман М.А. при рассмотрении дела не отрицала, что лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР после возвращения Турции в установленный срок она не проходила.
В жалобе и при ее рассмотрении в областном суде указала, что не прошла исследование, поскольку никаких письменных требований о его прохождении лично ей не предъявлялось. Обратила внимание на то, что возложение на граждан обязанности по размещению результатов лабораторного исследования на COVID-19 в ЕПГУ является нарушением закона и ее гражданских прав.
При рассмотрении жалобы в областном суде Герман М.А. также пояснила, что 14 сентября 2020 г. сдала анализ на COVID-19 в г. Москве. Это не было связано с возвращением из-за границы. Его результат (отрицательный) она в ЕПГУ не размещала. Справку о результатах этого анализа Герман М.А. в органы Роспотребнадзора, Муромский городской суд и Владимирский областной суд не представила.
Приведенные доводы не являются основанием для освобождения Герман М.А. от административной ответственности в связи со следующим.
Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В рассматриваемом случае, относительно возникших правоотношений, таким Федеральным законом выступает Закон N 52-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закон N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Учитывая вышеприведенные положения Закона N 52-ФЗ требования, установленные Постановлением N 7, являются обязательными для исполнения гражданами на территории Российской Федерации.
Указанный нормативный правовой акт опубликован надлежащим образом. Необходимость исполнения его требований неоднократно освещалась в средствах массовой информации. Выдачу персональных предписаний о сдаче таких анализов лицам, вернувшимся из-за рубежа, он не предусматривает.
Довод о том, что размещение информации о результатах исследования является нарушением врачебной тайны несостоятелен, поскольку в силу п. 2 ч. 4 ст. 13 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается при угрозе распространения инфекционных заболеваний.
Ссылка на отказ поликлиники по месту жительства Герман М.А. предоставить ей бесплатно услугу по сдаче теста на COVID-19 методом ПЦР, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку из письма ФОМС от 9 июля 2020 г. N 9071/26-1/и следует, что обследование на COVID-19 лиц, прибывших из стран с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, не имеющих симптомов инфекционного заболевания, не относится к страховому случаю и не может финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования.
Необходимость прохождения исследования за свой счет не нарушала право Герман М.А. на свободу заключения договора, поскольку она была вправе выбрать в какой медицинской организации его пройти.
В соответствии с Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., в случае нарушения Постановления N 7, допущенного лицом, прибывшим из иностранного государства, его действия необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах бездействие Герман М.А., выразившееся в неисполнении обязанностей, установленных п.п. 2.1, 2.2 Постановления N 7, правильно квалифицированно по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Герман М.А.назначено минимальное наказание.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ нет, поскольку допущенное Герман М.А. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период пандемии, имеет повышенную общественную опасность.
Герман М.А. пояснила, что состоит в браке, детей не имеет, не работает, не учится. Каких-либо сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, при которых в соответствии с ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в деле нет и дополнительно не представлено.
Заявленные Герман М.А. письменные ходатайства о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 39) и в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 40) фактически являлись позицией Герман М.А. по существу дела, в связи с чем вынесения отдельных определений по результатам их рассмотрения не требовалось.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Постановление является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Муромского городского суда от 5 февраля 2021 г., вынесенное в отношении Герман М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Герман М.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка