Решение Новгородского областного суда от 06 сентября 2018 года №7-73/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2018 года Дело N 7-73/2018
06 сентября 2018 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО "ПАТП Великого Новгорода" на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 июня 2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Пассажирское автотранспортное предприятие Великого Новгорода" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установил:
31 мая 2018 года в отношении ООО "Пассажирское автотранспортное предприятие Великого Новгорода" (далее - ООО "ПАТП Великого Новгорода", общество) старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ТОГАДН по Новгородской области) Епифановым К.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ПАТП Великого Новгорода" передано для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 июня 2018 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе Общество не соглашается с постановлением судьи районного суда и просит его отменить, ссылаясь на допущенные по делу процессуальные нарушения и отсутствие доказательств наличия в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.
Срок обжалования постановления юридическим лицом соблюден.
Законный представитель и (или) защитник общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили; дело рассмотрено в отсутствие юридического лица.
Представитель ТО ГАДН по Новгородской области Северо-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом).
Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "к" пункта 4 данного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Согласно части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО "ПАТП Великого Новгорода" к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом судебном решении выводы о том, что названным лицом допущены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные должностными лицами ТО ГАДН по Новгородской области в ходе внеплановой документарной проверки 16 апреля 2018 года, и выразившиеся в том, что на приведенном в протоколе перечне остановочных пунктов отсутствует расписание движения автобусов по маршруту N101 "ул. Октябрьская - мкр. Кречевицы"; имело место отклонение от расписания движения маршрута (опоздание на 10 минут) транспортного средства <...> (путевой лист NА0768778 от 15 марта 2018 года); допущены нарушения внутренней экипировки автобусов: не работают кнопки остановки на транспортном средстве ЛИАЗ 62127, г.н. АС759/53, в салоне автобуса не работают кнопки аварийного открывания дверей; в транспортном средстве <...> отсутствуют приспособления для аварийного разбивания стекол; отсутствует указатель места расположения огнетушителей транспортном средстве <...>, что свидетельствует о том, что перевозки пассажиров и багажа осуществлялись обществом с нарушением требований подпунктов "з, и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
При этом, из материалов дела установлено, что общество привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ за нарушение требований подпунктов "з, и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом постановлением мирового судьи судебного участка N27 Новгородского судебного района от 28 апреля 2017 года (вступило в законную силу 25 июля 2017 года), наличие которого подтверждает факт повторного в течение года несоблюдения лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "к" пункта 4 Положения.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ПАТП Великого Новгорода" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с выводами обжалуемого постановления судьи от 20 июня 2018 года согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Из материалов дела следует, что до рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, 15 мая 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка N32 Новгородского судебного района ООО "ПАТП Великого Новгорода" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ по тому же факту совершения противоправного деяния, выразившегося в тех же нарушениях требований Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу не приняты меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению его обстоятельств, не выяснено наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Кроме изложенного, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества данного дела об административном правонарушении, выявлены 16 апреля 2018 года.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 16 июля 2018 года.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 июня 2018 года, вынесенное в отношении ООО "ПАТП Великого Новгорода" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
Одновременно с этим, доводы жалобы ООО "ПАТП Великий Новгород" не содержат правовых аргументов, которые могли бы повлечь отмену постановления и прекращения производства по делу по иному правовому основанию, направлены на переоценку установленных обстоятельств, а потому подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 июня 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Пассажирское автотранспортное предприятие Великого Новгорода" по делу об административном правонарушении. предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка