Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10 октября 2018 года №7-731/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 7-731/2018
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
с участием заместителя начальника отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Обухова Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора Кондинского района Берсеневой С.А. и жалобе заместителя руководителя УФАС по ХМАО-Югре Миронова А.Г. на решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 сентября 2018 года, которым жалоба Жуковой И.П. удовлетворена: постановление заместителя руководителя УФАС по ХМАО-Югре N 03-03-145-02 от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района Жуковой И.П. - отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление,
установил:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по ХМАО-Югре N 03-03-145-02 от 18.06.2018 г. председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района Жукова И.П. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 20 000 рублей за то, что она, 16.03.2018 года, в нарушение требований ч.6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нарушила срок направления в УФАС по ХМАО-Югре информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ИП Гогонова В.Б.
Не согласившись с данным постановлением, Жукова И.П. обратилась в суд первой инстанции с жалобой об отмене постановления.
Решением Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 сентября 2018 года жалоба Жуковой И.П. удовлетворена: постановление заместителя руководителя УФАС по ХМАО-Югре N 03-03-145-02 от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района Жуковой И.П. - отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.
В протесте на указанное решение суда, заместитель прокурора Кондинского района Берсенева С.А. просит решение суда отменить, направить материалы дела на новое судебное рассмотрение, мотивируя жалобу тем, что вменяемое правонарушение Жуковой подтверждается материалами дела, поскольку информация якобы направленная по электронной почте Жуковой И.П. в марте 2018 в адрес УФАС не подтверждена, а документы поступили почтовой связью лишь 10.04.2018 (отправлены КУМИ администрации района 05.04.2018); из приобщенного Жуковой И.П. к материалам дела скриншота письма электронной почты сервиса Mail.ru, нельзя установить, какая именно информация направлена КУМИ администрацией района 14.03.2018 г., а также факт получения ее УФАС по ХМАО-Югре; кроме того, приведенные в решении суда сомнения в виновности Жуковой И.П. в инкриминируемом административном правонарушении не являются неустранимыми и суд вправе был истребовать из УФАС по ХМАО-Югре документы, свидетельствующие о непоступлении в УФАС по ХМАО-Югре необходимой информации по электронной почте.
В жалобе на указанное решение суда, заместитель руководителя УФАС по ХМАО-Югре Миронов А.Г. просит решение суда отменить, направить материалы дела на новое судебное рассмотрение, мотивируя жалобу тем, что в действиях Жуковой имеется состав административного правонарушения; пренебрежительное отношение Жуковой И.П. к требованиям, установленным законодательством о контрактной системе привело к несвоевременному рассмотрению сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков, что не соответствует требованиям ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе; 14.03.2018 г. в адрес УФАС по электронной почте документы не поступали; согласно скриншоту, предоставленному Жуковой И.П., заявление о включении в РНП ИП Гогонова В.Б. было направлено 14.03.2018 г. в 19.05, письмо с заявлением содержало 35 файлов, что превышает допустимый размер 10 Мб, соответственно письмо в антимонопольный орган не поступило; 15.02.2018 г. КУМИ администрации района принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.12.2017, которое получено ИП Гогоновым В.Б. 27.02.2018, следовательно оно вступило в силу 12.03.2018, а информация, подлежащая включению в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Гогонова В.Б. подлежала направлению не позднее 15.03.2018; за нарушение законодательства о контрактной системе ответственность несет Жукова И.П., согласно приказу КУМИ администрации Кондинского района.
В судебное заседание Жукова И.П. не явилась, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направила.
В соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Оснований для признания обязательным присутствия Жуковой И.П., не имеется.
В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Жуковой И.П. в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.
В судебном заседании заместитель начальника отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Обухов Р.В. доводы протеста и жалобы поддержал в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы должностного лица УФАС по ХМАО-Югре и протеста прокурора, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда. Решение суда является законным и обоснованным.
Так, выводы суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств вины Жуковой И.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в полном объеме подтверждаются материалами дела.
При этом в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Обстоятельства, указанные в постановлении, должны подтверждаться доказательствами.
Однако, в деле отсутствуют надлежащие доказательства того обстоятельства, что Жуковой И.П. были не исполнены либо ненадлежащим исполнены служебные обязанности.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Однако, по данному делу, административным органом не представлены доказательства того обстоятельства, что Жукова И.П. не исполнила либо ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности.
Так, из материалов дела следует, что необходимая информация в предусмотренный законом срок была направлена Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района в УФАС по ХМАО-Югре, а именно направлены необходимые документы 14.03.2018 года (л.д 12) с использованием электронной почты.
Таким образом, Жукова И.П. приняла все необходимые меры к надлежащему исполнению своей обязанности по направлению информации в установленный законом срок. То обстоятельство, что по какой-либо причине документы по электронной почте не поступили получателю, не было известно Жуковой И.П., во всяком случае доказательств обратного, суду не представлено административным органом.
В связи с чем, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности Жуковой И.П. в совершении правонарушения, которые судом первой инстанции были верно истолкованы в пользу лица, привлекаемого к ответственности.
Все выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы.
Доводы протеста прокурора и жалобы должностного лица направлены на переоценку выводов судьи, и с учетом того обстоятельства, что существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела судьей не допущено, в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут являться основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.
Доводы протеста прокурора о том, что суд самостоятельно должен был запросить недостающие документы из УФАС по ХМАО-Югре о непоступлении информации по электронной почте для объективного рассмотрения дела, являются несостоятельными, так как суд не является обвинительным органом, а является органом правосудия и самостоятельное собирание судом обвинительных доказательств уже после вынесения должностным лицом постановления по делу, не предусмотрено законом и нарушает право на защиту лица, привлекаемого к ответственности. Законность постановления должностного лица административного органа оценивается судом на основании материалов, собранных должностным лицом до вынесения постановления и уже имеющихся у него на момент вынесения данного постановления.
При таком положении основания для удовлетворения протеста прокурора и жалобы должностного лица, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 сентября 2018 года в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района Жуковой И.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Кондинского района Берсеневой С.А. и жалобу заместителя руководителя УФАС по ХМАО-Югре Миронова А.Г. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов
Копия верна
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка