Решение Ленинградского областного суда от 13 мая 2014 года №7-731/2014

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 мая 2014 года Дело N 7-731/2014
 
Санкт-Петербург 13 мая 2014 года
Судья Ленинградского областного суда Телятников В.И.,
при секретаре Левичевой Н.С.
рассмотрев жалобу защитника ООО «Новый Свет-ЭКО» ФИО2 на постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2014 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым общество с ограниченной ответственностью «Новый Свет-ЭКО» < адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере пятисот тысяч рублей,
установил:
постановлением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области общество с ограниченной ответственностью «Новый Свет-ЭКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: ... Гатчинской городской прокуратурой совместно с отделом УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе и УМВД России по Гатчинскому району в период с 09 часов 4 минут до 09 часов 54 минут в ходе выездной проверки соблюдения миграционного законодательства на полигоне твердых бытовых, промышленных и строительных отходов, эксплуатацию которого осуществляет на основании договора аренды ООО «Новый Свет-ЭКО», < адрес>, участок без номера, выявлен при осуществлении трудовой деятельности гражданин Республики Таджикистан ФИО1, не имеющий разрешения на работу на территории Ленинградской области, которое необходимо в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
В жалобе на постановление защитник ООО «Новый Свет-ЭКО» ФИО2 на основании изложенной по делу правовой позиции защиты общества анализирует собранные доказательства и указывает, что задержанные на территории полигона иностранные граждане работают на фирму «< данные изъяты>», учредители которой живут в Москве. Заместитель директора ООО «Новый Свет-ЭКО» оговорил себя, когда пояснял, что иностранных граждан пригласил на полигон он.
Суд обосновал выводы доказательствами, которые получены с существенными нарушениями требований процессуального закона. В материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении. Протокол осмотра составлен с нарушениями без привлечения генерального директора общества с ошибкой в указании наименования юридического лица. Суд произвольно оценивает доказательства. Общество не участвовало в административном производстве против иностранного гражданина и постановление по делу этого гражданина не имеет отношения к обществу. Оценка доказательств произведена без учета презумпции невиновности, в то время как иностранный гражданин работал, но работал в интересах ООО «< данные изъяты>» с которым общество имеет договор. Наказание назначено в чрезмерно значительном размере, без учета возможности назначения минимального размера штрафа в сумме < данные изъяты> рублей со снижением ниже низшего предела. Доводы жалобы дополнены указаниями на неполноту исследования обстоятельств дела, поскольку необходим допрос сотрудников миграционной службы, получения сведений о телефонных соединениях иностранных граждан для установления места их нахождения, получения сведений о степени владения иностранными гражданами русским языком и нуждаемости их в переводчике, что не учтено судом.
К жалобе приобщены копии объяснений и их перевода от нескольких иностранных граждан, выявленных на территории полигона, включая ФИО1, которые на запрос защитника ООО «Новый Свет-ЭКО» поясняют, что языка не знали, происходящего не понимали, имели бригадира ФИО3, на полигоне не работавшего, но брат которого был переводчиком. При этом указывают на получение бригадиром денег в ООО «< данные изъяты>». Кроме того представляется договор купли-продажи вторичных ресурсов и накладные на отгрузку от поставщика ООО «Новый Свет-ЭКО» в адрес ООО «< данные изъяты>» вторичных ресурсов. Ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу по мотивам недоказанности состава административного правонарушения.
Выслушав объяснения защитника ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, рассмотрев материалы дела и доводы жалобы с дополнениями и текстами объяснений иностранных граждан, не нахожу оснований к пересмотру постановления.
В соответствии с требованиями ч.4 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
П. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
В примечаниях к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении каждого иностранного гражданина.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Часть 3 ст.26.2 КоАП РФ устанавливает, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Положение иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его отношения с органами государственной власти определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ (ред. от 02.07. 2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 23.07.2013) «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.
Для осуществления такого надзора прокурор наделен полномочиями, предусмотренными ст. 22 закона «О прокуратуре Российской Федерации» и в том числе правом проведения проверок исполнения закона.
Обстоятельства правонарушения и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ в действиях юридического лица, общества с ограниченной ответственностью «Новый Свет-ЭКО» подтверждаются результатами проверки, отраженными в протоколе осмотра при проверки соблюдения миграционного режима иностранными гражданами в соответствии с полномочиями миграционной службы, прокуратуры и органов внутренних дел, когда работающими на полигоне «Новый Свет-ЭКО» выявлены иностранные граждане, не имеющие разрешения на работу и в том числе ФИО1.
Полигон арендует и производит на полигоне работы ООО «Новый Свет-ЭКО».
Вина ООО «Новый Свет-ЭКО» подтверждается постановлением Гатчинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным по результатам проверки с соблюдением требований ст. 28.4 и ст. 28.2 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах ссылки на отсутствие протокола об административном правонарушении противоречат требованиям закона.
Постановлением о привлечении к административной ответственности гражданина Республики Таджикистан ФИО1 установлено отсутствие у него разрешения на работу на территории Ленинградской области и место допуска его к работе. При этом степень знания им русского языка достаточна для работы на территории Российской Федерации, что и отражено в его объяснениях о прибытии и начале работы с проживанием в бане в поселке.
Представленные защитником копии объяснений иностранных граждан не содержат данных о получении ими разрешения на работу на территории Российской Федерации, хотя и собраны вне установленного процессуального порядка в целях защиты общих интересов работодателя и работника и указания в объяснениях на получение денег бригадиром в ООО «< данные изъяты>» отражают цель опроса.
Ссылки на договор с ООО «< данные изъяты>», которым должны быть обеспечено исполнение миграционного законодательства, относятся к описанию организационных мер по допуску к работе на полигоне иностранных граждан. Форма организации незаконной деятельности не меняет состава административного правонарушения и вины ООО «Новый Свет-ЭКО». Представление документов ООО «Новый Свет-ЭКО» и объяснения сотрудников общества относятся к легальной деятельности общества и не опровергают характера отношений по незаконному допуску иностранных граждан к работе на полигоне ООО «Новый Свет-ЭКО» в условиях отсутствия у них разрешения на работу, чем и объясняются ссылки на самооговор одного из руководителей общества. При этом общество могло и должно было знать условия допуска иностранных рабочих для работы на полигоне.
Вина ООО «Новый Свет-ЭКО» в совершении административного правонарушения подтверждается всей совокупностью доказательств по делу и доказательствам судом дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ с установлением допустимости, относимости и достоверности.
Все процессуальные права ООО «Новый Свет-ЭКО» в процессе производства по делу соблюдены.
При назначении наказания суд принял во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества и пришел к выводу о назначении наказания в пределах размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 ст.18.15 КоАП РФ.
Ссылки на необходимость назначение наказания ниже предела установленного санкцией закона не учитывают степень общественной опасности правонарушений со стороны работодателя в сфере обеспечения права на труд в Российской Федерации.
Выводы постановления о назначении наказания мотивированы, соответствуют требованиям закона.
Процессуальных нарушений, которые не позволили суду полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
решил:
постановление судьи Гатчинского городского суда от 14 апреля 2014 года по делу №, которым общество с ограниченной ответственностью «Новый Свет-ЭКО», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Новый Свет-ЭКО» ФИО2 без удовлетворения.
Судья Телятников В.И.
(судья Караваев Ю. И.)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка