Решение Ленинградского областного суда от 10 сентября 2018 года №7-729/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2018 года Дело N 7-729/2018
Санкт-Петербург 10 сентября 2018 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности главы местной администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Сумкиной Елены Вадимовны на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадора по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача от 23 января 2018 года, представление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области по Ломоносовскому району Голоцуковой В.И. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 10 от 23 января 2018 года и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадора по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача Голоцуковой В.И. N 47-11-10- 18 от 23 января 2018 года исполняющая обязанности главы местной администрации муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - и.о. главы Администрации) Сумкина Е.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек.
Представлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области по Ломоносовскому району Голоцуковой В.И. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 10 от 23 января 2018 года Сумкиной Е.В. было предложено принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению в течении одного месяца со дня его получения, и сообщить о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.
Решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 июня 2018 года вышеуказанное постановление и представление оставлено без изменений.
В жалобе и.о.главы Администрации Сумкина Е.В. просит постановление должностного лица и решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области отменить. В обоснование жалобы указано, что при вынесении решения судом не были приняты во внимания все обстоятельства и факты, имеющие значение для рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно оспариваемому постановлению, основанием для привлечения и.о. главы местной администрации МО Лебяженское городское поселение Сумкиной Е.В. послужило то, что 20.12.2017 года по адресу <адрес> на территории бывшей контейнерной площадки расположена несанкционированная свалка отходов потребления, территория, прилегающая к бывшей контейнерной площадке также загрязнена отходами потребления, что является нарушением требований статьи 11, статьи 21, статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3.2 и пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению, обезвреживанию отходов производства и потребления", пункты 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.2.9, 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения и.о. главы местной администрации постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Ломоносовского районного суда с выводами должностного лица и принятым им решением согласился.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела не имеется доказательств того, что местная администрация МО Лебяженское городское поселение осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.
При этом полномочия местной администрации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, местная администрация и его глава не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное исключает наличие в действиях и.о. главы местной администрации Сумкиной Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
Помимо вышеизложенного в нарушение требования ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 28 декабря 20107 года в описании события административного правонарушения не указано какие именно противоправные действия (бездействие) по обращению с отходами были совершены и.о. главы местной администрации Сумкиной Е.В., принимая во внимание, что в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В протоколе об административном правонарушении от 28 декабря 2017 года указано лишь об обнаружении на территории муниципального образования несанкционированной свалки отходов и загрязнения прилегающей к ней территории, но не указаны действия (бездействие) и.о. главы местной администрации Сумкиной Е.В., которые, по мнению составившего протокол должностного лица, совершены в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадора по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача от 23 января 2018 года, представление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области по Ломоносовскому району Голоцуковой В.И. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, N 10 от 23 января 2018 года и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 июня 2018 года, вынесенные в отношении местной администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадора по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача от 23 января 2018 года, представление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области по Ломоносовскому району Голоцуковой В.И. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 10 от 23 января 2018 года и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу прекратить.
Судья
Судья: Яковлева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка