Решение Ленинградского областного суда от 15 декабря 2020 года №7-728/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 7-728/2020
Санкт-Петербург 15 декабря 2020 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Прорубщикове Г.А.,
рассмотрев жалобу администрации Гатчинского района Ленинградской области на постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 1 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 1 октября 2020 г. администрация Гатчинского района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнута наказанию с применением чч. 3.2, 3.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Из постановления следует, что 3 июня 2020 г. администрацией Гатчинского района Ленинградской области, являющейся правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес> входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения "<данные изъяты>", нарушены требования ст.ст. 5.1, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Нарушения выразились в проведении в отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия работ по замене покрытия с устройством металлической фальцевой кровли, отделки элементов архитектурного декора фасада профлистом и окраски его в цвет известняковой облицовки фасадов, а также установки металлического ограждения.
В жалобе администрации Гатчинского района Ленинградской области содержится просьба об отмене постановления суда и о прекращении дела. В жалобе указывается на нарушение процессуальных прав заявителя как юридического лица при осуществлении внеплановой проверки, а также при рассмотрении дела, проведенного без участия представителя администрации, находившегося в очередном отпуске и направившего в суд ходатайство об отложении дела. В жалобе, кроме того, указывается на передачу здания в безвозмездное пользование военному комиссариату, что должно быть учтено судом.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника - представителя администрации Гатчинского района Ленинградской области Кузнецову И.Г., прихожу к следующему.
Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что выводы судьи о нарушении администрации Гатчинского района Ленинградской области законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о совершении административного правонарушения основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 5.1 "Об объектах культурного наследия" в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных чч. 2 и 3 данной статьи, влечет в соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
В ходе производства по делу было установлено, что администрация Гатчинского района Ленинградской области, в ведении которой находится объект культурного наследия федерального значения "<данные изъяты>", находящийся по адресу: <адрес>, допустила работы на объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
Обстоятельства совершения администрацией Гатчинского района Ленинградской области подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2020 г., актом по результатом внепланового осмотра состояния объекта культурного наследия от 3 июня 2020 г., фотографиями, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 2 июня 2020 г., другими материалами дела.
Ссылка в жалобе на нарушение прав администрации при осуществлении внеплановой проверки не может быть принята во внимание, поскольку административное правонарушение было выявлено не при проведении проверки юридического лица, а в ходе мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, осуществленных должностными лицами комитета по культуре Ленинградской области в соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Рассмотрение дела без участия представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не является в настоящем деле процессуальным нарушением.
Доводы жалобы о передаче здания в пользование другого юридического лица не является основанием для освобождения администрации, как собственника находящегося в ее ведении имущества, от ответственности за несоблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.
Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину администрации Гатчинского района Ленинградской области.
Наказание назначено в соответствии с законом с учетом имущественного и финансового положения юридического лица. Оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 1 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу администрации Гатчинского района Ленинградской области - без удовлетворения.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Ю.В. Медведская)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка