Решение Кировского областного суда от 21 сентября 2020 года №7-72/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 7-72/2020
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 175" города Кирова (далее - МКДОУ "Детский сад N 175") Беловой Е.Л. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заведующей МКДОУ "Детский сад N 175" Беловой Е.Л.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 03 августа 2020 года заведующая МКДОУ "Детский сад N 175" Белова Е.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, Белова Е.Л. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления в связи с применением положений статьи 2.9 КоАП РФ. Считает неправомерным применение МР 3.1./2.4.0178/20 "Рекомендации по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", как основание нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов к проведению обязательной термометрии родителей, обеспечению при входе в здание установки дозаторов с антисептическим средством для обработки рук, обеззараживание посуды в емкости с крышками и заполнению журналов текущих уборок. Наличие иных нарушений связывает с организацией рабочих моментов в первый день после закрытия детского сада на карантин, выхода и расстановки кадров с учетом запрета работать в период пандемии людям с хроническими заболеваниями, старше 60 - лет, находящимся на самоизоляции.
При рассмотрении жалобы также указала, что в предписании Роспотребнадзора от 22 мая 2020 года N 0777 не было указано на необходимость замачивания посуды в баках с крышкой, проведение термометрии родителей. Дезинфицирующие средства поступили в детский сад только 18 июня 2020 года по договору от 01 июня 2020 года, который был заключен с учетом наличия денежных средств по состоянию на 20 мая 2020 года. Считает, что внеплановая проверка проведена с нарушением Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В возражениях главный специалист-эксперт Рубцова Е.В. указала на необоснованность приведенных в жалобе доводов, на законность и обоснованность принятого судьей постановления.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Рубцова Е.В. извещена о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайство об отложении не заявлено.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав Белову Е.Л., прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет назначение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, заведующая МКДОУ "Детский сад N 175" Белова Е.Л. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а именно за то, что допустила нарушение Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), СанПиНа 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), Методических Рекомендаций по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (далее МР 3.1/2.4.0178/1-20), Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).
Так, 08 июня 2020 года заведующая МКДОУ "Детский сад N 175" Белова Е.Л.
1. не обеспечила при организации "утренних фильтров" проведение обязательной термометрии родителей (законных представителей) с целью выявления и недопущения в организацию (целесообразно использовать бесконтактные термометры) (пункты 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13; пункты 17.7, 17.8, 18.1 СанПин 2.4.1.3049-13; пункт 1.6 МР 3.1/2.4.0178/1-20, пункт 1 статьи 28, статьи 29, 31, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ);
2. не обеспечила наличие дозаторов с антисептическим средством для обработки рук при входе в здание (в групповую ячейку), в санузлах: пункты 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13; пункты 17.7, 17.8, 18.1 СанПин 2.4.1.3049-13; пункт 1.7 МР 3.1/2.4.0178/1-20, пункт 1 статьи 28, статьи 29, 31, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ);
3. не обеспечила наличие в групповой ячейке промаркированной емкости с крышкой для замачивания посуды в дезинфекционном растворе для обеззараживания посуды (пункты 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13; пункты 13.15, 17.7, 17.8, 18.1, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13; пункт 1 статьи 28, статьи 29, 31, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ);
4. не осуществила контроль за качеством проведения текущих уборок, что повлекло формальное заполнение документов учета, поскольку в журнале текущих уборок в группе "Знайка" в период проверки с 13.45 до 15.45 08 июня 2020 года стоит время проведения уборки 17.00 с росписью ответственного сотрудника (пункты 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13; пункты 17.1, 17.7, 17.8, 18.1, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13; пункт 1 статьи 28, статьи 29, 31, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ);
5. не обеспечила контроль за соблюдением правил личной гигиены работниками дошкольной организации - на момент проверки в туалетной комнате группы "Любознайки" отсутствовало мыло возле раковины для мытья рук сотрудников (пункты 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13; пункты 17.7, 17.8, 18.1, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13; пункт 1.18 МР 3.1/2.4.0178/1-20, пункт 1 статьи 28, статьи 29, 31, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ);
6. не обеспечила контроль за соблюдением санитарных правил поваром ФИО5, у которой на руках отсутствовали перчатки, ногти не были коротко подстрижены (пункты 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13, пункты 19.4, 17.7, 17.8, 18.1, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13; пункт 1.16 МР 3.1/2.4.0178/1-20, пункт 1 статьи 28, статьи 29, 31, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ);
7. не обеспечила контроль за условиями хранения пищевых продуктов: в складском помещении для сыпучей продукции прибор учета температуры и влажности находится в неисправном состоянии (пункты 5.1, 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13, пункт 1 статьи 28, статьи 29, 31, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ);
8. допустила использование чашек из пластмассы, а не из фаянса или фарфора при организации питьевого режима детей в буфете группы "Любознайки", не обеспечила хранение столовых приборов в кассетах (диспансерах) в вертикальном положении ручками вверх в группе "Знайки" - на момент проверки ложки и вилки хранились горизонтально в лотке для столовых приборов (пункты 13.13, 13.14,18.1, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13, пункт 1 статьи 28, статьи 29, 31, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).
10 июня 2020 года заведующая МКДОУ "Детский сад N 175" Белова Е.Л.
9. не обеспечила соблюдение правил личной гигиены сотрудниками пищеблока - согласно протоколу лабораторных исследований N 36238.1-36242.1 от 06 июля 2020 года, экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" N 10-3086-2020-ГЗ от 15 июня 2020 года на руках (перчатках) повара ФИО5 обнаружены БГКП, что гигиеническим нормативом не допускается (пункты 19.4, 19.7, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13, пункт 1 статьи 28, статьи 29, 31, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ);
10. не обеспечила контроль за соблюдением правил мытья столовой посуды в группе "Носики-курносики" (тарелки для 1 и 2 блюд) - согласно протоколу лабораторных испытаний N 36218.1-36227.1 от 06 июля 2020 года, экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" от 15 июня 2020 года обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что гигиеническим нормативом не допускается (пункты 13.14, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13, пункт 1 статьи 28, статьи 29, 31, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки N 0271 с фотоматериалами, протоколом отбора проб от 10 июня 2020 года, экспертными заключениями N 10-3086-2020-ГЗ, N 10-3085-2020-ГЗ от 15 июня 2020 года, протоколом лабораторных испытаний, другими доказательствами.
Внеплановая проверка в отношении МКДОУ "Детский сад N 175" проведена на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 04 июня 2020 года N 0271 с целью рассмотрения информации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" о выявлении коронавирусной инфекции среди работников МКДОУ "Детский сад N 175 г.Кирова", направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19 как среди работников организации, так и детей и жителей города Кирова (мотивированное представление N 0298 от 03 июня 2020 года).
Задачами проверки явились: надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19 (л.д.7-9).
Таким образом, основанием для внеплановой проверки юридического лица в силу п.п. "а" п. 2 ч.2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона N 294-ФЗ) явилось мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) о факте возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Внеплановая проверка по данному основанию проводится после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемого юридического лица (пункты 5- 10 статьи 10 Закона N 294-ФЗ) и не требует уведомления проверяемого юридического лица за определенный период времени (п.16 ст.10 Закона N 294-ФЗ).
С распоряжением о проведении внеплановой проверки от 04 июня 2020 года, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 05 июня 2020 года заведующая МКДОУ "Детский сад N 175" Белова Е.Л. ознакомлена 08 июня 2020 года, перед началом проведения проверки, что соответствует вышеприведенным положениям закона (л.д.10).
С учетом предмета проверки, определенного в распоряжении от 04 июня 2020 года N 0271 по соблюдению юридическим лицом обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, доводы о том, что нарушения, связанные с выявлением бактерий группы кишечной палочки, наличие которых гигиеническим нормативом не допускается, не могут быть отнесены к предмету проверки, несостоятельны.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, доказательства, положенные в основу доказанности вины Беловой Е.Л. в инкриминируемом ей административном правонарушении, получены с соблюдением требований Закона N 294-ФЗ.
Не могу согласиться и с доводами жалобы о необоснованном применении Методических рекомендаций 3.1/2.4.0178/1-20.
В соответствии со статьей 3 Закона N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
С соответствии со статьей 28 Закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 31 Закона N 52-ФЗ).
Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.
08 мая 2020 года руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главный государственный санитарный врач утвердил Рекомендации по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 Методические рекомендации 3.1/2.4.0178/1-20, которые опубликованы в издании "Официальные документы в образовании" N 15 май 2020.
Поскольку Методические рекомендации не являются санитарными правилами, утвержденными и зарегистрированными в установленном законом порядке, они не имеют нормативной силы, если их применение не признано обязательным в силу иных нормативных актов.
Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года N 122-П (в редакции, действующей на 08 июня 2020 года), на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), согласно п.п. 1.1-1 которого ограничение по приостановке деятельности не распространяется на организации и индивидуальных предпринимателей, которые реализуют образовательные программы дошкольного образования для детей работников организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, образовательных организаций, и (или) оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста указанных лиц, но при условии соблюдения санитарного режима.
Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей) обязаны при осуществлении своей деятельности неукоснительно соблюдать рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (п.п.1.3).
Таким образом, выполнение МР 3.1/2.4.0178/1-20 в силу вышеприведенных нормативных правовых актов является обязательным.
Как следует из пояснений Беловой Е.Л., Методические рекомендации ею были получены от учредителя до его открытия детского сада и посещения детей, с которыми она ознакомилась.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Беловой Е.Л. исчерпывающих мер для выполнения рекомендаций, требований санитарных правил при открытии детского учреждения не установлено.
Факт ненадлежащего контроля за соблюдением санитарных правил в отношении повара ФИО5, а также за качеством проведения текущих уборок достоверно установлен и подтвержден материалами дела. На необходимость иметь промаркированную емкость с крышкой для замачивания посуды в дезинфекционном растворе для обеззараживания посуды в каждой групповой ячейке указано в пункте 13.15 СанПин 2.4.1.3049-13.
Обращение от 24 марта 2020 года, поступившее в департамент образования администрации города Кирова 25 марта 2020 года, о выделении денежных средств на приобретение моющих средств, которые были выделены 20 мая 2020 года, заключение договора на поставку дезинфицирующих средств от 01 июня 2020 года, поставка товара в детский сад 18 июня 2020 года, с учетом объема и характера выявленных нарушений, не ставит под сомнение выводы судьи районного суда.
Согласно предписанию Управления Роспотребнадзора от 23 мая 2020 года N 0777, ответственным за исполнение которого определена заведующая МКДОУ "Детский сад N 175" Белова Е.Л., предписано, в том числе организовать обеспечение соблюдения строгого дезинфекционного и противоэпидемиологического режима, путем проведения мероприятий, рекомендованных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с целью предупреждения возникновения и распространения среди населения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
В этой связи неуказание в названном предписании конкретных требований, подлежащих исполнению, в том числе нарушение которых выявлено в ходе внеплановой проверки юридического лица, не освобождает руководителя детского учреждения выполнять обязательные к исполнению рекомендации, санитарные правила.
Таким образом, судьей районного суда правильно установлены фактические обстоятельства дела, доказательства по делу оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, действия заведующей МКДОУ "Детский сад N 175" Беловой Е.Л. квалифицированы правильно.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.
Вид и размер административного наказания определен должностному лицу с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ. Правовых оснований для снижения размера штрафа, который определен в минимальном размере, не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья районного суда не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Не согласиться с данным выводом судьи не нахожу оснований.
Характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения с учетом вида деятельности учреждения, которое возглавляет Белова Е.Л., не позволяют придти к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения непрерывно связано с реализацией предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не допущено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену постановления.
С учетом изложенного доводы, приведенные в жалобе, неубедительны и не влекут за собой отмену состоявшегося по делу постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МКДОУ "Детский сад N 175" города Кирова Беловой Е.Л. оставить без изменения, жалобу Беловой Е.Л. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда Т.Н.Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка