Решение Новгородского областного суда от 11 февраля 2020 года №7-72/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 7-72/2020
11 февраля 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1), Комаровская Е.И.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее - Управление Роспотребнадзора) - главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе Хасановой Т.В.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу администрации Валдайского муниципального района Новгородской области на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. от 1 ноября 2019 года N 334 и решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 24 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Валдайского муниципального района,
установил:
25 октября 2019 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе в отношении администрации Валдайского муниципального района (далее администрация района, администрация) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и обезвреживании отходов производства.
Постановлением N 334 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе от 1 ноября 2019 года Андреевой Ю.Л. администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
Решением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 24 декабря 2019 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы администрации, вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба администрации - без удовлетворения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе законный представитель администрации Стадэ Ю.В. просит отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе от 1 ноября 2019 года и решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 24 декабря 2019 года, ссылаясь на отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения, поскольку между администрацией и ООО "Экосервис" заключен договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках ликвидации выявленных мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории Валдайского городского поселения, кроме того, указанные в постановлении контейнерные площадки эксплуатируются собственниками и нанимателями жилых помещений расположенных рядом многоквартирных домов, обязанности по содержанию контейнеров и контейнерных площадок должны нести управляющие организации.
В представленных на жалобу возражениях начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе Андреева Ю.Л., ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы, просит вынесенные по делу в отношении администрации постановление о привлечении к административной ответственности от 1 ноября 2019 года и решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу администрации - без удовлетворения.
Извещенные о времени и месте рассмотрения дела законный представитель, защитники администрации в судебное заседание не явились. С учетом сведений о извещении участников производства по делу и при отсутствии ходатайств об отложении судебного разбирательства судьей областного суда принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, заслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора Хасановой Т.В., судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со статьей 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включаются сведения, в том числе, о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039,.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П, следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
Законодателем на муниципальные районы возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
Пунктом 3.1 указанных санитарных правил установлено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке.
Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года N 641" бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несет собственник земельного участка - орган местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Работы по содержанию мест (площадок) твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание и санитарную очитку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2 главы 1 Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039).
В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной для автотранспорта.
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления обеспечивают благоустройство территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов, очистку от мусора и растительности пустырей, бесхозных производственных территорий (пункт 3.2 СанПиН 3.5.2.3472017 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение").
Из материалов дела следует, что в октябре 2019 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе в связи с обращениями жителей дома <...> в г. Валдай в отношении администрации Валдайского муниципального района проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан при осуществлении сбора, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. Проверка проведена по месту нахождения контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, расположенных по адресу: <...>.
При обследовании 18 октября 2019 года в 11 часов 00 минут территории контейнерной площадки у <...> установлено наличие твердых коммунальных отходов по всей площади контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории на расстоянии 5-10 метров, неприятный запах. При обследовании территории контейнерной площадки у <...> в г. Валдай установлено наличие твердых коммунальных отходов по всей площади контейнерной площадки, а также на территории вокруг площадки на расстоянии 5-20 метров, неприятный запах. Один из контейнеров указанной площадки установлен непосредственно на земле, а не на специальной площадке (акт проверки <...> от 25 октября 2019 года).
Также установлено, что указанные контейнерные площадки в состав общего имущества многоквартирных домов <...> и <...> не входят, что администрацией не оспаривалось (л.д.123), расположены в установленных администрацией муниципального района местах, включенных в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Главой Валдайского муниципального района Стадэ Ю.В. (далее - Реестр), и согласно содержащимся в Реестре сведениям являются собственностью администрации Валдайского муниципального района (л.д.81,82).
Земельные участки под контейнерными площадками и прилегающая к ним территория находятся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, управление и распоряжение которыми осуществляет администрация Валдайского муниципального района в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Установив изложенные выше обстоятельства, дав верное толкование приведенным нормативным правовым актам, должностное лицо Роспотребнадзора, а также районный суд пришли к обоснованному выводу о том, что обязанность по содержанию указанных контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями возлагается на орган местного самоуправления - администрацию Валдайского муниципального района, учитывая, что администрация Валдайского городского поселения в качестве юридического лица прекратила свою деятельность 10 февраля 2016 года путем реорганизации в форме присоединения к администрации Валдайского муниципального района (выписка из ЕГРЮ - л.д. 105).
Установленные в ходе проверки обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении администрацией Валдайского муниципального района санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, послужили основанием для составления главным специалистом-экспертом территориального отдела в Валдайском районе Роспотребнадзора Хасановой Т.В. 25 октября 2019 года в отношении администрации Валдайского муниципального района протокола N 334 об административном правонарушении, а в дальнейшем для вынесения начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. постановления N 334 от 1 ноября 2019 года N 334 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
Факт и обстоятельства совершения администрацией указанного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: актом проверки от 25 октября 2019 года и приложенными к нему фотоснимками (л.д.70-78); протоколом N 344 об административном правонарушении от 25 октября 2019 года (л.д.92-93); письмом заместителя главы администрации от 2 октября 2019 года N 253-02.02/2019 (л.д.61); Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Главой Валдайского муниципального района (л.д.81,82); Представлением Роспотребнадзора от 1 ноября 2019 года в адрес администрации Валдайского муниципального района о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.101-102), информацией администрации от 01 ноября 2019 года об исполнении представления, иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вывод должностного лица Роспотребнадзора и районного суда о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Приводимые в жалобе доводы о заключении администрацией договора с ООО "Экосервис" на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках ликвидации выявленных мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории Валдайского городского поселения подтверждением надлежащего исполнения администрацией своей обязанности по содержанию контейнерных площадок, которые согласно Реестру являются санкционированными местами складирования ТКО, не являются, поскольку, исходя из условий договора, не предусматривают обязанности данной организации по уборке (содержанию) контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий.
Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, в частности об обязанности содержания контейнерных площадок организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, были предметом проверки должностного лица Роспотребнадзора, а также районного суда и не нашли своего подтверждения, под сомнение наличие в деянии администрации состава вмененного административного правонарушения не ставят.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом Роспотренадзора и районным судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено администрации по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 6.3 названного Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе Андреевой Ю.Л. от 1 ноября 2019 года N 334 и решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 24 декабря 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении администрации Валдайского муниципального района, оставить без изменения, жалобу законного представителя Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области Стадэ Ю.В. - без удовлетворения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка