Решение Ленинградского областного суда от 30 января 2018 года №7-72/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2018 года Дело N 7-72/2018
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Д.
рассмотрев жалобу Рязановой Татьяны Яковлевны на решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 25 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Ленинградского управления Федеральной антимонопольной службы России от 11 октября 2017 г., оставленным без изменений решением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 25 декабря 2017 г., Рязанова Т.Е. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Из принятых решений следует, что Рязанова Т.Е., являясь главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, заключила в нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" без проведения конкурентных процедур путем искусственного дробления единой закупки 4 муниципальных контракта с единственным поставщиком - индивидуальным предпринимателем Семёновым В.С. на общую сумму 350000 рублей:
- контракт от 20 декабря 2016 г. N 239 на выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Вындиоостровского сельского поселения и Иссадского сельского поселения Волховского района Ленинградской области на сумму 99000,00 рублей;
- контракт от 20 декабря 2016 г. N 240 на выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Усадищенского сельского поселения Волховского района Ленинградской области на сумму 76000 рублей;
- контракт от 20 декабря 2016 г. N 241 на выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Хваловского сельского поселения Волховского района Ленинградской области на сумму 76000 рублей;
- контракт от 20 декабря 2016 г. N 242 на выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Селивановского сельского поселения и Староладожского сельского поселения Волховского района Ленинградской области на сумму 99000 рублей.
В жалобе Рязановой Т.Е. содержится просьба об отмене постановления и решения суда как незаконных. В жалобе указывается на допустимость заключения заказчиком в течение одного года нескольких контрактов с единственным поставщиком на сумму, не превышающую 100000 рублей, на приобретение одних и тех же товаров, выполнение работ, услуг.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Кравцова С.Ю., заслушав главного специалиста-эксперта Ленинградского управления Федеральной антимонопольной службы России Рябова С.А., прихожу к следующему.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Исследование материалов дела показало, что данное требование закона Рязановой Т.Е. не было выполнено. Предусмотренные четырьмя муниципальными контрактами, заключенными в один день 20 декабря 2016 г. с единственным поставщиком - индивидуальным предпринимателем Семёновым В.С. работы на общую сумму 350000 рублей представляют собой единый комплекс одноименных и однородных действий (мероприятий), которые должны быть выполнены в один и тот же срок - до 30 декабря 2016 г. Анализ условий муниципальных контрактов дает основание для вывода о том, что заказчик при осуществлении закупок не использовал, но должен был использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Обстоятельства совершения Рязановой Т.Е. административного правонарушения подтверждаются постановлением заместителя Волховского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 июня 2017 г., договорами от 20 декабря 2016 г. N 239, от 20 декабря 2016 г. N 240, от 20 декабря 2016 г. N 241, от 20 декабря 2016 г. N 242, заключенными от имени администрации Волховского муниципального района Ленинградской области главой администрации Рязановой Т.Е. с индивидуальным предпринимателем Семёновым В.С., приложениями к договорам (техническими заданиями), другими материалами дела.
Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Рязановой Т.Е.
Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, считаю, что нарушение, допущенное Рязановой Т.Е., хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, по своему характеру, незначительному размеру вреда, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.
Руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Ленинградского управления Федеральной антимонопольной службы России от 11 октября 2017 г. и решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 25 декабря 2017 г., принятые в отношении Рязановой Татьяны Яковлевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья И.А. Десятниченко)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка