Решение Алтайского краевого суда от 22 апреля 2015 года №7-72/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 апреля 2015 года Дело N 7-72/2015
 
22 апреля 2015 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Рубцовска на постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г.Г.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению заместителя прокурора г. Рубцовска о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ в территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю из Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило на разрешение обращение жителей п. Потеряевка Рубцовского района Алтайского края по вопросу неудовлетворительного качества питьевой воды в водопроводной колонке поселка и на размещение предприятий ОАО «***» в санитарно-защитной зоне жилых домов.
ДД.ММ.ГГ указанное обращение за № *** поступило на исполнение главному специалисту-эксперту территориального отдела В.И.А.
ДД.ММ.ГГ В.И.А. за подписью начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю направлен запрос в ОАО «***» о предоставлении информации о наличии проекта организации и благоустройства санитарно-защитной зоны производственной территории Общества, о частоте проведения взрывных работ, с приложением заверенных копий производственного контроля в части контроля за состоянием окружающей среды в зоне влияния производственной территории, протоколов измерений и испытаний состояния окружающей среды санитарно-защитной зоны в зоне влияния производственной территории. В этот же день главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах В.И.А. за подписью начальника территориального отдела в рамках разрешения обращения жителей п. Потеряевка Рубцовского района направлено предписание *** о необходимости проведения исследования воды, проб атмосферного воздуха, измерения уровней общей вибрации.
На основании указанного предписания ДД.ММ.ГГ инженером ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах проведено измерение шума и вибрации в жилой зоне на границе санитарно-защитной зоны ОАО «***».
ДД.ММ.ГГ фельдшером-лаборантом и химиком-экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах проведено лабораторное испытание пробы атмосферного воздуха, замеренного ДД.ММ.ГГ в жилой зоне на границе санитарно-защитной зоны ОАО «***» в с. Потеряевка Рубцовского района. Кроме того, ДД.ММ.ГГ биологом и фельдшером-лаборантом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах, проведено лабораторное испытание пробы питьевой воды, отобранной ДД.ММ.ГГ в с. Потеряевка Рубцовского района Алтайского края.
Таким образом, начальником территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г.Г.В. в рамках разрешения обращения жителей п. Потеряевка Рубцовского района привлечены в качестве экспертов, для проведения исследований и испытаний специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах.
Согласно п.п. 5, 6 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указанные действия являются мероприятиями по контролю, а их совокупность - проверкой.
В силу требований ст.ст. 44, 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 6 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 412 к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту также Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ). Вместе с тем, проверка деятельности ОАО «***» проведена должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в нарушение требований названного закона, в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки. Действия Г.Г.В. квалифицированы по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.
В поданном в Алтайский краевой суд протесте прокурор г. Рубцовска С.Е.Н. просит отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что действия начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г.Г.В. по истребованию документов у ОАО «***», а также по направлению предписания о проведении лабораторных исследований свидетельствуют о выполнении названным должностным лицом совокупности мероприятий по контролю в отношении вышеуказанного Общества для оценки осуществляемой им деятельности, то есть о проведении внеплановой документарной проверки. Поскольку такая проверка в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ была проведена без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении, то указанные действия Г.Г.В., вопреки выводам, изложенным судьей в постановлении, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, поверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав прокурора Т.Д.А., поддержавшего доводы протеста, полагаю постановление судьи подлежащим отмене в связи со следующим.
Частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в том числе, за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно п. 3 ст. 18 названного Закона (в редакции, действовавшей на 10 сентября 2014 года), должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя о её проведении в соответствии с ее назначением.
В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Мероприятие по контролю - это действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя государственного органа контроля (надзора) относится к числу грубых нарушений требований закона.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило обращение жителей п. Потеряевка Рубцовского района Алтайского края по вопросу неудовлетворительного качества питьевой воды в единственной водопроводной колонке поселка и на размещение предприятий ОАО «***» в санитарно-защитной зоне жилых домов.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ распоряжение (приказ) руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки по вышеуказанному обращению не издавалось.
Вместе с тем, начальником территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г.Г.В. проведена проверка деятельности ОАО «***» путем направления запроса о представлении документов и информации, необходимой для разрешения обращения граждан.
Прекращая производство по делу, судья городского суда указал на то, что из материалов дела не усматривается факт проведения внеплановой документарной проверки в отношении названного юридического лица в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, учитывая, что в силу Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» ОАО «***» не является исполнителем каких-либо услуг по отношению к жителям п. Потеряевка, а лабораторные исследования были проведены на территории муниципального образования с целью всестороннего и объективного рассмотрения обращения граждан.
Данный вывод судьи нельзя признать правомерным, поскольку предусмотренные ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права должностных лиц территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, в том числе на получение от юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированной информации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализуются при осуществлении данными лицами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Применение к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей положений Федеральных законов «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом «О радиационной безопасности населения», следует также из Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года № 476 (п. 11).
С учетом положений вышеприведенных правовых норм, а также принимая во внимание то обстоятельство, что запрос об истребовании документов и информации, направленный в адрес ОАО «***», был подготовлен должностным лицом административного органа на основании ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полагаю преждевременным вывод судьи городского суда об отсутствии оснований для применения положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к сложившимся отношениям и, как следствие, об отсутствии в действиях начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г.Г.В. состава вмененного административного правонарушения, ввиду чего на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 февраля 2015 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г.Г.В. возвратить на новое рассмотрение в Рубцовский городской суд Алтайского края.
Судья В.П. Мокрушина



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка