Решение Камчатского краевого суда от 19 февраля 2020 года №7-7/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 7-7/2020
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. на постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 16 декабря 2019 года, которым постановлено:
производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Вилючинская городская больница" прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 16 декабря 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Вилючинская городская больница" (далее - ГБУЗ "Вилючинская городская больница") по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо административного органа Стрельцова Н.Ю. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что в мотивировочной части постановления не указано, каким постановлением ГБУЗ "Вилючинская городская больница" привлечено к административной ответственности тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), по которому возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, имеется ли постановление о назначении административного наказания, вступившее в законную силу. В Вилючинский городской суд было направлено два дела об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ "Вилючинская городская больница" по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Одно возбуждено протоколом N 169 от 14 ноября 2019 года, а второе протоколом N 170 от 14 ноября 2019 года (настоящее дело). Два дела рассмотрены судьей в один день. По делу об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола N 169 от 14 ноября 2019 года, ГБУЗ "Вилючинская городская больница" привлечено к административной ответственности. Однако на дату рассмотрения настоящего дела данное постановление не вступило в законную силу. Кроме того выводы судьи о том, что нарушения, допущенные ГБУЗ "Вилючинская городская больница", совершены в отношении одного родового объекта и образуют единое событие являются ошибочными. По настоящему делу нарушения ГБУЗ "Вилючинская городская больница" допущены в рентгенологическом отделении, которое расположено в поликлиническом отделении ГБУЗ "Вилючинская городская больница". По делу об административном правонарушении, при рассмотрении которого юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, нарушения допущены в эндоскопическом кабинете, расположенном в хирургическом отделении стационара ГБУЗ "Вилючинская городская больница". Медицинская деятельность по рентгенологии и эндоскопии являются самостоятельными видами деятельности, входящими в состав медицинской деятельности, осуществляемой ГБУЗ "Вилючинская городская больница". По рентгенологии и эндоскопии действуют и обязательны для исполнения самостоятельные санитарные правила и нормативы. Вследствие прекращения производства по делу юридическое лицо не понесло наказания за допущенные нарушения законодательства, которые являются непосредственной угрозой для жизни и здоровья граждан, получающих медицинские услуги в больнице, и не исключают негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
Выслушав защитника ГБУЗ "Вилючинская городская больница" Пойманова И.Н., должностных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске Стрельцову Н.Ю. и Михайлюту У.А., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в период с 14 октября 2019 года по 11 ноября 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении ГБУЗ "Вилючинская городская больница" проведена плановая выездная проверка.
В ходе проверки установлено, что ГБУЗ "Вилючинская городская больница" в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 27, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" п. 2.5, п. 2.7, п. 2.12, п. 2.14, п. 3.6, п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований", п.п. 3 п. 2.3.1, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", п. 2.3, п.п. 2 п. 4.1 СанПиН 2.6.1.2891-11 "Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения" проведение рентгенологических исследований осуществляет без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучения санитарным правилам; эксплуатацию рентгеновского кабинета, флюорографического кабинета, аппаратов осуществляет без санитарно-эпидемиологического заключения, без документов, подтверждающих регистрацию аппаратов Минздравом России; рентгеновские аппараты не учитываются в приходно-расходном журнале. При проверке не представлены регистрационные удостоверения на рентгеновскую аппаратуру, акт ввода оборудования в эксплуатацию, документы о проведении инструктажа (обучения) специалистов, документы, подтверждающие наличие лицензии у организации, проводившей монтаж оборудования.
14 ноября 2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении ГБУЗ "Вилючинская городская больница" составлен протокол об административном правонарушении по факту наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-2).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ "Вилючинская городская больница" на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Вилючинского городского суда, установив, что в ходе плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ "Вилючинская городская больница" Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю в действиях (бездействии) учреждения также были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в эндоскопическом кабинете больницы, пришел к выводу, что выявленные правонарушения образуют одно событие, в связи с чем прекратил производство по делу об административном правонарушении, указав на недопустимость множественного привлечения лица к административной ответственности.
Вместе с тем вывод судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является неправильным и должным образом не мотивирован.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В постановлении судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 16 декабря 2019 года не содержится сведений о том, каким постановлением ГБУЗ "Вилючинская городская больница" привлекалось к административной ответственности по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия).
Согласно сведений с официального сайта Вилючинского городского суда, 16 декабря 2019 года постановлением судьи Чернявского А.В. по делу N 5-47/2019 ГБУЗ "Вилючинская городская больница" было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выявленных по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 14 октября 2019 года по 11 ноября 2019 года.
Названным постановлением ГБУЗ "Вилючинская городская больница" признано виновным за нарушение ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 10.11.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; п. 3.2. п. 3.3, п. 3.4. п. 3.7, п. 3.7.1. п. 5.1, п. 5.3, п. 5.7, п. 5.8, п. 5.10, п. 5.11, п. 5.13, п. 5.14, п. 8.1.14, приложение N 1 СП 3.1.3263-15 Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических вмешательствах", выразившееся в эксплуатации помещений для оказания эндоскопических вмешательств, эндоскопического оборудования и обработки эндоскопического оборудования с нарушением санитарно-эпидемиологических требований; в отсутствие распорядительных документов руководителя, определяющих ответственных лиц за организацию и проведение противоэпидемических мероприятий, за качество обработки эндоскопического оборудования, рабочей инструкции по обработке эндоскопов; непрохождение медицинскими работниками, непосредственно связанными с проведением эндоскопических вмешательств и обработкой эндоскопического оборудования повышения квалификации на базе организаций, имеющих лицензию на образовательную деятельность по программам дополнительного профессионального образования, включающим вопросы обеспечения эпидемиологической безопасности эндоскопических вмешательств.
Таким образом выявленные в рамках одной проверки нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (при рентгенологических исследованиях и при осуществлении эндоскопической деятельности) допущены не в результате одного бездействия, в связи с чем указанные действия и бездействия образуют самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Одновременное выявление указанных нарушений в рамках одной проверки само по себе к иному выводу не приводит.
Кроме того судье следовало учитывать, что ранее вынесенное постановление о привлечении ГБУЗ "Вилючинская городская больница" к административной ответственности не являлось вступившим в законную силу на дату рассмотрения дела, что исключало применение п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Неправильное применение положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повлекшее прекращение производства по настоящему делу, является существенным нарушением процессуальных требований.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, поскольку на момент рассмотрения дела по жалобе на постановление срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 16 декабря 2019 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Вилючинского городского суда Камчатского края от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ "Вилючинская городская больница" отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Вилючинский городской суд Камчатского края.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка