Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2022 года Дело N 7-712/2022

Санкт-Петербург 23 августа 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Тоноян М.Р. на решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 25.05.2022 об отмене постановления государственного инспектора Ленинградской области по охране природы N 01438-21/Д от 04.03.2022 о привлечении ООО "Цементно-бетонные изделия" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением государственного инспектора Ленинградской области по охране природы N 01438-21/Д от 04.03.2022 ООО "Цементно-бетонные изделия" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде, административного штрафа в размере 100 000 рублей, за то что осуществляло транспортировку груза по морфологическому составу, представляющего собой отходы в виде грунта, образованного в результате землеройных работ, в нарушение ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при отсутствии паспортов отходов, наличия специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соблюдения требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах.

Решением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием доказательства вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения.

В установленный законом срок, должностным лицом была подана жалоба на вышеуказанное решение суда, с просьбой решение суда отменить, считая что, судьей Кингисеппского городского суда Ленинградской области не дана надлежащая оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Защитник в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения жалобы должностного лица, представив письменные объяснения.

Представитель Комитета государственного экологического надзора в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

22.12.2021 должностными лицами Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области по заданию заместителя председателя Комитета от 21.12.2021 N 1-15-01316-21/З осуществлено выездное обследование территории Кингисеппского района Ленинградской области, входе которого в районе д. Югантово в квартале 98 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества зафиксировано движение большегрузной техники, груженной отходами в виде грунтов. Так, водители ООО "ЦБИ" ФИО4 22.12.2021 согласно транспортной накладной N ЦБИ001657760 от 22.12.2021 на грузовом автомобиле марки Мерседес Бенц с грз N а также ФИО5 согласно транспортной накладной N ЦБИ00165724 от 22.12.2021 на грузовом автомобиле марки Вольво с грз N осуществляли транспортировку груза по морфологическому составу, представляющего собой отходы в виде грунта, образованного в результате землеройных работ, с нарушением ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно при отсутствии паспортов отходов, наличия специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соблюдения требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах, что квалифицировано, как совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО "ЦБИ" по договору подряда с ООО СК "Горизонт" от 01.07.2021 N СГК-ЦБИ-07-21 выполняет работы по инженерной подготовке территории для строительства Газохимического комплекса на объекте ЛОТ-1, северный сектор в районе п.Усть-Луга. Производство работ связано с перемещением грунтов на строительной площадке.

В соответствии с договором N 2-гр-2021 от 24.05.2021, заключенного между ООО "ЦБИ" (Заказчик) и ООО "ПрофСтрой" (Исполнитель) на утилизацию грунта (отходов) V класса опасности, во исполнение Договора по проведению земляных работ на объекте: "Инженерная подготовка территории "Газохимического комплекса в составе Комплекса переработки этаносодержащегося газа" ЛОТ 1.

Прием и утилизация Отходов осуществляется Исполнителем в целях производства материала для рекультивационных работ, а приемка ПРС - для использования при осуществлении работ по Проекту "Лесоразведение для компенсационного лесоразведенияч на осень 2021 года" на лесном участке со следующими характеристиками: Лесничество: Кингисеппское; Участковое лесничество: Сойкинское; Номер квартала: 97(выдел 18), 98 (выдел 15,32); Категория площади лесоразведения: карьер (п.1.3 Договора).

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" оборудование транспортных средств, перевозящих неопасные грунты, специальными знаками и наличие у водителя паспортов отходов, на данные грузы не требуется, поскольку они не относятся к отходам I-IV классов опасности.

Также, согласно с Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, (ред. от 02.11.18) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (с изм. и доп. вступ. в силу с 04.10.21г.) грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами, код 8 11 100 01 495, относится к прочим сыпучим материалам, по степени негативного воздействия на окружающую среду к V классу опасности, является безвредным, практически не опасным, угроза окружающей среде стремится к нулю.

По смыслу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления" - отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; транспортированием отходов является перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 "Ресурсорсбережение. Обращение с отходами производства и потребления" под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского производства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

При этом перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.

Согласно примечанию к п.3.16 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсорсбережение. Обращение с отходами производства и потребления" к отходам не относят "побочный продукт" - дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства, но пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.

При этом, должностным лицом экологического надзора отбор проб перевозимого грунта и исследование на предмет установления морфологических свойств, позволивших бы отнести его к иному классу опасности, чем V класс опасности, не производились.

Перемещаемые ООО "ЦБИ" отходы имеют V класс опасности, что подтверждается Протоколами биотестирования (л.д.96, 97), в связи с чем, оформление паспортизации V класс опасности не требуется.

Указание на нарушение ООО "ЦБИ" требований ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в части наличия специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, не может быть положено в основу описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку наступление административной ответственности по данному обстоятельству предусмотрено законодателем с 01.03.2022, тогда как вменяемое юридическому лицу событие имело место 22.12.2021.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы должностного лица сводятся к переоценке исследованных доказательств и выводов судьи городского суда, оснований для которой не нахожу.

При рассмотрении жалобы дело проверено в полном объеме, оснований к изменению или отмене решения судьи, в том числе в связи с нарушением процессуальных ном КоАП РФ, не имеется.

на основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 25.05.2022, оставить без изменения, а жалобу председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Тоноян М.Р. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья Н.В. Штурманова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка