Дата принятия: 28 января 2022г.
Номер документа: 7-71/2021, 7-1/2022
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 января 2022 года Дело N 7-1/2022
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,
с участием защитников Мягченко С.В., Грехова С.А., прокурора Стывриной К.Б., которым права, предусмотренные частью 5 статьи 25.5, статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, отводов судье не имеют.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кафтан В.П. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 8 декабря 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Кафтан В.П. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 20 октября 2021 года N 102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - управляющего Государственного учреждения - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
Кафтан В.П., <.......>,
УСТАНОВИЛА:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - Управление ФАС по Магаданской области) Романенко М.А. от 20 октября 2021 года N 102 должностное лицо - управляющий Государственного учреждения - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Магаданское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонд) Кафтан В.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Магаданского городского суда от 8 декабря 2021 года названное постановление оставлено без изменения, жалоба Кофтан В.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, Кафтан В.П. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу постановления и судебного акта.
Указывает, что у заказчика (Фонда) вопреки суждениям судьи городского суда отсутствовали основания при утверждении аукционной документации устанавливать в ней ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, поскольку в соответствии с условиями проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, изготавливаемый по результатам работ протез кисти (тяговой) не носит характер товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ. Также его нельзя отнести к категории услуг, так как протез кисти активный (тяговой) является изделием.
Отмечает, что по окончании работы исполнителем заказчику передается результат работы в виде изготовленного кистевого протеза (тягового), состоящего из отдельных деталей, которые не могут быть использованы по отдельности.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Кафтан В.П. о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла.
Жалоба в соответствии с частью 2 статьи 25.1, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Выслушав пояснения защитников, возражения прокурора относительно доводов жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии частью 1 статьи 59 Федерального закона 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Кафтан В.П. к административной ответственности, далее - Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В пункте 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 25 августа 2021 года заказчиком - ГУ - Магаданским РО Фонда социального страхования Российской Федерации размещено извещение о проведении открытого электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению протеза кисти активного (тягового), в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти для обеспечения инвалида в 2021 году" (реестровый номер 0347100011621000105).
Предметом закупки являлось выполнение работ по изготовлению протеза кисти активного (тягового) (код ОКПД2-32.50.22.121).
При утверждении документации о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению протеза кисти активного (тягового), в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти для обеспечения инвалида в 2021 году" (реестровый номер 0347100011621000105) заказчиком не установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, тем самым допущены нарушения положений статьи 14, пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Кафтан В.П. к административной ответственности), приказа Минфина России от 4 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Кафтан В.П. к административной ответственности).
За нарушение приведенных выше норм законодательства о контрактной системе при утверждении аукционной документации в отношении Кафтан В.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и она привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Согласно статье 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2). Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3).
Как следует из правовой позиции, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 2 июля 2021 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" положения статьи 64 "Содержание документации об электронном аукционе" и статьи 66 "Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе" Закона о контрактной системе с 1 января 2022 года утратили силу.
При этом Закон о контрактной системе в редакции указанного Федерального закона от 2 июля 2021 года N 360-ФЗ не предусматривает разработку и утверждение документации об открытом электронном аукционе.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы обязанность должностного лица заказчика при утверждении документации об электронном аукционе устанавливать требования к условиям, запретам, ограничениям допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, отменена. Соответственно, названным законом улучшается положение лица, совершившего административное правонарушение.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.
Исходя из положений указанных норм при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя подлежит прекращению.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Кафтан В.П. постановление руководителя Управления ФАС по Магаданской области от 20 октября 2021 года N 102 не исполнено, данное постановление и решение судьи Магаданского городского суда от 8 декабря 2021 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 20 октября 2021 года N 102, решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 8 декабря 2021 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - управляющего Государственного учреждения - Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Кафтан В.П., отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
